OECD：中国应加快转变财政政策导向

　　汪时锋

　　中国财政政策可以实施双目标，即促进宏观经济稳定和为各种社会支出提供适当资金

　　在昨日的中国发展高层论坛上，经济合作与发展组织(OECD)秘书长安赫尔·古利亚代表OECD发布了一份在2月份刚完成的名为《聚焦中国：经验与挑战》的报告，认为中国应该进一步加快财政政策框架转向，同时放宽货币政策。

　　2011年，中国的全国财政收入首次突破了10万亿大关，增速达到了24.8%，远高于同期GDP的实际增速。OECD在该报告中认为，2011年中国极高的税收收入使得全国政府的赤字大幅减少，几乎实现了收支平衡。同时社会保障预算呈现盈余。由于名义国内生产总值快速增长且政府赤字极小，到2011年包括中央和地方在内的全国政府负债已经下滑至国内生产总值的15%。此外，中国政府的现金余额大幅增加，因此所余的净负债规模已经非常有限。

　　OECD建议，中国的财政政策立场需要实现逆转，不再以恢复中央政府预算平衡并实现财政盈余为明确目标。由于中国经济将维持中期快速增长，再加上中国政府借贷成本极低，因此中国的中央政府确实可以将赤字维持在相当于GDP2%的规模，并使负债对国内生产总值的比维持在非常有限的上升范围内。当然，也需要考虑各种预算外借贷对政府负债的风险。

　　中国政府今年提出了“稳中求进”的工作目标。为了做到这一点，除了财政政策，OECD建议，中国必须出台有力的宏观经济政策，对抗高度不确定和疲软的外部经济状况。货币政策应予以放宽，调降存款准备金率与管制利率，这将有助于促进今年下半年需求的增长。

　　OECD认为，地方政府负责为许多基础服务提供资金，但当前却面临收入渠道受限的问题，且已经因房地产市场低迷而遭受到财务压力。同时，中央政府债务负担较轻，且税收大幅增加，这意味着中国的中央政府和地方政府之间的收入分配需要改革。展望未来，中国财政政策可以实施双目标，即促进宏观经济稳定和为各种社会支出提供适当资金。正如“十二五”规划中所提到的，增加教育、医疗与退休收入方面的支出，同时升级扩建基础设施等，都将带来巨大需求。