福州德通进口设备缘何遭遇内外有别

　　

　　"进口同样的设备，依据相关规定，外资可以享受关税减免，而我们民营企业为何就不能。在经营成本上，这无形中就要多出1500万元。"从去年6月到现在，福建省福州德通金属容器有限公司（下称"德通公司"）董事长曹雪忠，就一直向福建省发改委和国家发改委，甚至上书总理反映自己企业的遭遇。"由于进口设备的投资额大，银行信贷规模紧缩，企业资金压力非常大，希望有关部门能够考虑小微型企业发展的困境，给予与外资企业同等的待遇，以减轻税费负担。"

　　作为一家专业从事金属包装制品的制造和加工的企业，德通公司主要为王老吉、红牛、青岛啤酒等品牌产品提供金属包装，制罐产品年产量达3亿多个，曾在2010年和2011年，分别被评为"福州市诚信纳税单位"和"全国就业与社会保障先进民营企业"。为扩大经营，德通公司在2011年总投资3.6亿元，在福建省连江县新建德通（连江）金属容器有限公司生产基地，其中第一期投资2.2亿元人民币，新建年产两片易拉罐9.5亿只项目，项目的基建部分将于2012年5月建成，项目建成投产后可新增年产值6亿多元，新增税利6000多万元。

　　"因为国内无法生产，我们所需的2400CPM两片易拉罐生产线设备只能从国外进口，设备总价值在1600多万美元左右。从2010年10月开始谈判，到目前进口设备的订购合同已经签订完成，并且已付出定金，按照进度2012年4月份开始进口设备就可陆续到货。"但让曹雪忠一直焦虑的，则是因为关税问题出现的资金成本上升。"按照国家的相关条款，2011年6月，我们向福建省发改委申报免征关税时，却被告知不能享受，而在项目建设起初的可行性研究中，我们是按照进口先进设备可以减免关税的情况进行资金安排的。"

　　据了解，德通公司所依据的条款，是国家发改委在2011年3月27日颁布的《产业结构调整指导目录（2011本）》，其中鼓励类第十九项轻工类第十五条（即：二色及二色以上金属板印刷机及配套光固化（UV）设备；高速食品饮料罐制造生产线及配套设备；高速金属薄板覆膜设备及覆膜铁食品饮料罐加工设备）。"我们进口的设备属于此列，而且在国家规定的投资总额内，按照海关总署的公告，应该可以享受免征关税。"曹雪忠还指出，省发改委给这上述条款解析为，是鼓励制造这些生产线设备的企业，修订理由是实现食品包装机械自主化有利于提高我国食品包装水平，但现在的问题是，国内企业目前还无法生产出能够达到要求的生产线设备。

　　更令曹雪忠惊讶的是，外资企业同样是进口两片易拉罐生产线设备，却可以根据《外商投资产业指导目录》（2007年修订）第十六项第三条（即：用于包装各类粮油食品、果蔬、饮料、日化产品等内容物的金属包装制品（厚度0.3毫米以下）的制造及加工（包括制品的内外壁印涂加工））享受到进口设备的免税鼓励。

　　而在刚刚结束的全国两会上，全国人大代表郑捷指出，目前很多我国的民营企业通过各种渠道向有关部门反映，在资金投向、进口设备关税问题等方面存在不公平的竞争状态，特别是进口设备关税问题上存在民营企业与外资企业享受不公平的政策待遇，同样的行业，进口同样的设备，外资企业可享受免关税的优惠政策，民营企业不能享受关税减免，造成民营企业运营成本高于外资企业，使他们在生产经营的过程中始终处于弱势群体的地位，限制了民营企业的发展。他也建议，国家能够本着一视同仁、平等对待、公平竞争的原则，在国家政策上给予民营企业与外资企业同等的待遇。

　　最新的情况是，去年12月曹雪忠发给国家发改委关于自身情况反映的信函，在今年3月2日得到发改委信访办的回复，其中提到，要解决民营企业进口设备免税与外资企业享受同待遇，关键是内资项目执行免税政策所依据的《产业结构调整指导目录（2011本）》要与外资项目所依据的《外商投资产业指导目录》相一致。目前，由于种种原因，两个《目录》不能完全一致，总体上，内资《目录》的鼓励范围要比外资《目录》宽泛得多。德通公司所反映的金属包装制品制造及加工的鼓励条目问题，是比较特殊的个案，由于《产业结构调整指导目录》的制定与调整职能在我委的产业协调司，建议将此问题转产业协调司办理。

　　“既然已经承认是政策不一致所造成的，那么这可能产生的1500万元关税，又该如何解决？”尽管有了国家发改委的回复，但临近设备投产，曹雪忠心中还是充满忧虑。

　　（责任编辑：杨海洋）