谢旭人：完善财政宏观调控 深化财税体制改革

　　—在“中国发展高层论坛”年会上的演讲

　　财政部部长 谢旭人

　　（2012年3月18日）

　　各位来宾，女士们，先生们：

　　上午好！很高兴参加这次论坛，与大家一起探讨宏观经济与结构调整问题。根据论坛安排，我主要就完善财政宏观调控和深化财税体制改革有关问题向大家做一简要介绍。

　　2011年，我国经济社会发展取得了巨大成就，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，实现了“十二五”良好开局。在此基础上，我国财政发展改革也取得了新的进展：国家财政收入保持稳定增长，支出结构进一步优化，财政预算任务圆满完成；积极的财政政策扎实实施，财政宏观调控进一步加强；财税改革深入推进，公共财政体系进一步完善；财政管理不断加强，财政绩效进一步提高。

　　2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解，经济形势存在较多不确定性。从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件，但解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大。经济运行中又出现不少新情况、新问题。一些长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，这些都对宏观调控提出了新的更高要求。

　　根据国内外经济形势，综合考虑各方面情况，我国政府明确提出，2012年要把握好稳中求进的工作总基调，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。

　　2012年实施积极的财政政策，将着重把握以下四个方面：

　　一是完善结构性减税政策，减轻企业和居民负担。落实新的个人所得税法。实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策。对小型微利企业进一步实施所得税减半征收优惠政策。开展好营业税改征增值税试点，并稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。降低部分进口商品关税，增加能源资源性产品、先进设备和关键零部件进口。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策，对蔬菜的批发、零售免征增值税，减轻物流企业和农产品生产流通环节的税收负担。依法落实好其他各项税收减免政策，促进企业发展和结构调整。清理取消部分涉及企业的行政事业性收费。

　　二是增加居民收入，提高消费能力。实施更加积极的就业政策，落实最低工资制度。扩大财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入。大力促进社会事业发展，减轻群众在教育、医疗、住房等方面的负担，增强城乡居民消费能力。支持商贸流通体系建设，为城乡居民创造良好的消费环境。

　　三是进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。从预算稳定调节基金调入相当数量资金安排使用，保持较大的财政支出力度。优化支出结构，加大民生投入，向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜，大力推动教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。进一步优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。严格控制新上项目，防止重复建设。严格控制行政经费等一般性支出，切实降低行政成本。2012年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计13848亿元，增长19.8%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出安排合计15124亿元；中央对地方税收返还和一般性转移支付经地方各级政府预算安排大部分也将用于保障和改善民生。中央财政用于“三农”的支出安排合计12286.6亿元，增长17.9%。地方财政也相应增加了民生和“三农”投入。

　　四是促进经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。充分发挥财税政策在结构调整方面的重要作用，不断增加财政投入，完善有利于经济发展方式转变的财税体制机制。加大科技投入，优化科技支出结构，大力支持自主创新和提高产业核心竞争力。积极推动节能减排，加快发展新能源、可再生能源和清洁能源。建立健全排污权有偿使用和交易政策体系。将草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的全部牧业半牧业县，加强草原生态环境保护。加大对中小企业的资金支持力度，实施税费减免政策，促进中小企业稳健经营和持续发展。大力支持战略性新兴产业和高技术产业发展，促进传统产业优化升级，推动现代服务业加快发展。实施重大文化产业项目带动战略。落实促进区域协调发展的各项财税政策，提高困难地区落实各项民生政策的保障能力。扩大绿色重点小城镇试点，积极稳妥推进城镇化。

　　我们将继续加强预研、预判、预测，密切跟踪经济发展变化，督促检查积极的财政政策实施情况，准确把握调控的力度、节奏和重点，并根据形势变化及时完善相关政策措施，适时适度进行预调微调。同时，强化财政政策与货币、产业等政策的协调配合，促进经济社会又好又快发展。

　　各位来宾，女士们，先生们：

　　财税体制是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是政府有效履行职能的有力制度保障。近几年，在应对国际金融危机冲击过程中，财税体制改革不断深化：财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立；由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算组成的政府预算体系框架初步形成，2011年全面取消了预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理；增值税转型改革全面实施，内外资企业税制全面统一，消费税制度继续完善，成品油税费改革顺利推进，资源税改革不断深化，地方税改革稳步推进。通过深化财税体制改革，较好地服务了改革发展稳定大局。

　　2012年，按照“十二五”规划纲要的要求，财税体制改革将着重从以下三方面推进：

　　一是完善财政体制。健全财政转移支付制度，继续提高一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，提高转移支付资金使用效益。完善省以下财政体制，健全县级基本财力保障机制，进一步均衡省以下财力分配，增强县级政府基本公共服务能力。

　　二是深化预算管理制度改革。完善公共财政预算，提高政府性基金预算的规范性和透明度，扩大国有资本经营预算实施范围，健全社会保险基金预算制度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度改革，将部门预算制度改革覆盖到县级，将国库集中收付制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位。加快建立健全预算绩效管理制度。积极稳妥推进财政预决算公开，进一步增强预算透明度。

　　三是健全税收制度。完善增值税制度，推进营业税改征增值税试点。健全消费税制度，促进节能减排和引导合理消费。进一步推进资源税改革，扩大从价计征范围，促进资源节约和环境保护。稳步推进房产税改革试点，研究制定房产保有、交易环节税收改革方案。深化环境保护税费改革。按照正税清费的原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金。

　　我们将继续坚定不移地深入推进财税体制改革，进一步健全公共财政体系，同时大力支持价格、金融等领域改革，为推动科学发展、促进社会和谐提供体制机制保障。

　　谢谢大家！