时评：高铁乱象岂能仅怪罪政企不分

　　国家审计署19日公布的京沪高铁审计结果，暴露了在国家基础建设领域存在的诸多乱象。诸如违规招标、虚假招标、拖欠材料款和劳务款，骗取国家建设资金、截留土地补偿款，管理松弛造成浪费，等等。

　　由于上述种种乱象纷纭复杂，牵扯到的有关方面和人员形形色色，因此外界对这样的一团乱麻，很难一时理清头绪。比如已有的评论，将探幽烛微的镜头聚焦到铁路政企不分的管理体制上面，似乎找到了病源，其实将祛除疾病的药方仅仅寄托在政企分开，难免失之肤浅。

　　其次，发生在京沪高铁上面的种种乱象，除了铁路自身的体制痼疾外，还有路外的传染病源。因此不能单单让铁老大吃药，否则就会如同抽刀断水一样徒劳无功。

　　我们看到，骗取国家铁路建设资金的，远不止施工单位，还有其他浑水摸鱼者。如南京江宁开发区管委会，就敢使用虚假资料"申请"征地补偿款1.40亿元。把国家工程当成"唐僧肉"来吃，这样的现象可是由来已久了。不仅单位，个人也更敢骗。比如一听说要拆迁，平房突然变成数层"楼房"，空地立即被棚子屋挤满。

　　我们还看到，老老实实不骗国家的人们，其合理的拆迁款、占地款，却往往难以顺利地到手，动辄就会被有关部门截留挪用。京沪高铁中，天津市北辰区就截留了拆迁补偿资金3.40亿元。

　　拖欠民工工资、拖欠材料供货商的行为，在京沪高铁工程上也发生了。好在拖欠方不是国家、不是铁道部和京沪高铁公司，而是施工企业。不过，其他许多高铁项目是铁路拖欠施工单位工程款。这是高铁自身盲目扩张的恶果之一。

　　铁路拖欠施工单位工程款，施工单位再拖欠民工工资和供货商款。在这条击鼓传花一样的拖欠链条上，纠结的是一层压一层的不平等关系。最底层的当然是民工。在拖欠货款的前提下，供货商停工给高铁的产品，其质量能否保证？此前已经有疑似劣质建材流入京沪高铁的报道。

　　截留挪用农地赔偿款，根源在于农民对于自己的土地没有支配权。不仅是各级政府，就连最低级的村委会，都能擅自做主，以"集体"的名义或卖或租，卖租收入仍由它支配。总之任意所为。吸引中外目光的广东乌坎事件，就是其中寻常一例。

　　其实，上述种种作弊侵权行为，已是社会普遍存在的现象。京沪高铁这么大的工程，不可能是一块净土不受污染，因此，很难单独依靠铁路一家的改革来治理。

　　当然，属于铁路自身的问题，显然分量也不轻。无论是顶端的铁道部，或是具体的业主单位京沪高铁公司，在招标选择供货商和建筑商方面，都严重违规，使招投标制度流于形式。

　　其中业主单位京沪高铁公司招了标，却放着便宜供货不买，偏偏买未中标企业的高价产品。

　　处于行业顶层的铁道部，将国家规定的招标时间压缩到1/7甚至1/10。这是否阻遏了企业投标？不得而知。即便是为了抢工期，势必会影响工程质量。南京南站就出现了地面沉降、渗水等问题。

　　那么，这样的问题是否是政企合一体制的必然结果？未必。即便政企彻底分开，类似京沪高铁这样为抢工期、为造政绩而不顾一切代价的行为可能还会出现。原因很简单，政企分开后的铁路企业，仍然是自然垄断企业，而且是国有。

　　京沪高铁公司已经从铁道部分出来了，却不买便宜偏买贵。一个“分”字岂能将所有内生及外感的所有病症祛除掉？

　　这就要求铁路改革不能仅仅满足于政企分开的形式，而是要实现铁路股权的多元化、铁路决策民主化。在这方面多下工夫，使铁路领导人的权力受到有效的约束和制衡。

　　当然，这是不可能在铁路领域孤立实现的，只能将其纳入到整个社会的体制改革之中去。