阿拉巴马州美式招商引资： 想尽办法为外资设计最佳政策优惠组合

　　熊敏

　　 美国人视为保守的，外国人却认为是开放的。“双面”阿拉巴马州就是这样一个见怪不怪的案例。

　　 现代史上，阿拉巴马州作为民权运动的发源地最为美国人所知，但也因此在美国人印象中留下保守落后的印象。去年下半年以来，该州又因为试图加强打击非法移民登上全美负面新闻榜，州政府至今仍在挽回自己莽撞行动的损失。

　　 不过走进州内，人们发现阿州政府其实思想开放，特别在吸引外资方面走在美国50州的前列。

　　 德国奔驰汽车在美国的唯一工厂选择在阿拉巴马，韩国现代汽车全美最先进的工厂选择在阿拉巴马，法国空中客车也在该州设有工厂。

　　 近来，该州加大吸引中国资本力度，尤其是创美国之先河，通过《阿拉巴马关税信用法案》，为遭受美国联邦政府反倾销调查的外国企业来阿拉巴马州开厂提供税收免除。阿州能够克服极化政府通过有利于外资企业的税法，显示出该州领导层吸收外资的决心。经过该州相关人士的努力，阿州近期成功得到一笔1亿美元的中资制造业企业投资，这笔投资可以为州内创造300个就业机会。

　　 紧接着，阿州决策层把步子迈得更大，发起组织首届阿拉巴马中国春季论坛，论坛余3月15-16日在阿拉巴马州举行。吸引超过60名中国中小企业家出席。

　　 美中关系全国委员会主席欧伦斯（Steve Orlins）评价这次会议称：“这是中美政治领袖、企业领袖和老百姓的谈话，它有助于强化两国人民和两国政府间关系。”

　　 会前，本报专访了会议的主讲人阿拉巴马州州长宾利（Robert Bentley）。他提醒有意来美投资的中国企业家要重视与美国地方政府的沟通，因为美国地方政府可以有效解决企业的实际困难。

　　 想尽办法为外资设计最佳政策优惠组合

　　 州有州的主权

　　 《21世纪》：考虑到中国政府长期跟美国联邦政府层面沟通，试图改变中国在对美贸易上受到的不公正待遇，收效不佳，但阿拉巴马在地方层面却能够通过立法为中国企业化险为夷，你认为在发展两国经贸关系上，中国政府是否应该多跟美国地方政府合作？

　　 宾利：是的。因为这些政策优惠（税收免除）之所以产生，企业之所以能够享受劳工培训的好处，以及这样的经商环境，完全是因为地方政府，而非联邦政府。投资人与州政府合作非常重要，这就是为什么对于有投资兴趣的人来说，和州政府接触很重要，你必须看看当地政府对商业的态度怎么样，这包括政府对税收、优惠和劳工培训的态度。

　　 阿拉巴马在这方面独具优势。

　　 《21世纪》：联邦政府层面对这个立法的反应如何？他们有没有提出不同意见？

　　 宾利：我们这个立法的目的是帮助本来就要来阿拉巴马投资的中国企业度过关税惩罚期，我们以税收免除的形式部分补偿中国企业的损失。

　　 我从华盛顿立法者那边听到的都是积极的评价。但需要强调的是，法律是州层面通过的，联邦政府实在不能干涉我们什么。州有州的主权，我们可以通过自己的立法。 最关键的是，联邦没有权利干涉这个立法。

　　 《21世纪》：恐华反华情绪会不会成为中国对美投资的阻力？

　　 宾利：不幸的是，不管你去哪儿，总能看到一群反华的声音。且不说那些人说的话缺乏准确，他们完全不能代表阿拉巴马主流人群的想法。

　　 但值得你关心的，是主流，是领导层的想法。比如看我和其他同事的态度，看看我们对中国的态度是怎么样的？我们非常高兴看到中国投资人的到来。

　　 《21世纪》：中国政府认识到本国在全球经济再平衡中的责任，近年来逐步鼓励企业去海外投资，但同时也提出美国需要改进对华贸易方面的限制，比如过度贸易关税保护，和对高科技出口中国限制过度敏感。您的政府能够在这些方面发挥作用吗？

　　 宾利：尽管美国国会内存在对华贸易制裁的声音，国会内同时也存在欢迎与中国做生意的声音。你一定能从国会听到欢迎中国人来阿拉巴马投资的声音。尤其是我们州能通过史无前例的贸易救济税收补贴法，足以见得我们对贸易制裁的态度。

　　 《21世纪》：现在美国联邦政府也加大对中国招商引资的工作力度，你如何评价他们的工作？

　　 宾利：联邦可以在联邦层面发挥作用，但地方能发挥很大作用。我认为联邦政府应该履行职责，把国际贸易关系搞得更好，包括理性实施贸易救济。

　　 想尽办法提供政策优惠组合

　　 《21世纪》：能否进一步介绍阿拉巴马州关于吸引投资的政策工具？

　　 宾利：首先，阿拉巴马州是美国22个允许劳动者自愿选择加入工会与否的州之一， 对于处理劳工关系来讲，这是非常重要的。我们允许工人自选是否加入工会，其结果是工会对我们州的工业影响不大。

　　 第二，我们提供政策优惠。我们的政府想尽办法设计最佳政策优惠组合。比如最近我们通过一个立法来补偿受到联邦贸易救济措施损失的外国投资者，如果他们来阿拉巴马州投资的话。简单来说，我们为一个美国企业提供一种税收减免额度，并允许它将这个额度转移给他的外国供应商，条件是企业愿意把生产搬到阿拉巴马州。

　　 第三，我们有全美国最好的劳动力培训机制。我们根据企业需要培养一批员工，由企业来挑选他们所需要的。这将通过一个两年的职业培训学校来实现。

　　 《21世纪》：阿拉巴马州与其他州相比优势在哪里？

　　 宾利：上述三点可以说是阿拉巴马的优势所在。比如从优惠政策组合来说，我认为在其他州恐怕没有像我们这样的立法。

　　 《21世纪》：哪些行业你最希望吸引？

　　 宾利：我们州的制造业很发达，同时我们也愿意在科学研究和教育上展开合作。

　　 《21世纪》：对于那些对投资美国有兴趣但又不了解美国商业环境的公司，你有什么建议？

　　 宾利：欢迎他们来阿拉巴马州看看，我们州政府的经济开发办公室很专业，能提供有效的咨询。而且我们州政府还有很多合作公司，他们也可以提供咨询。