浙江启动浙商回归计划 急召万亿民资回乡投资

　　伏昕

　　一项召唤浙江商人回乡投资的庞大计划已经启动。

　　3月15日，《关于支持浙商创业创新促进宁波发展的实施意见》在宁波市政府常务会议上获得通过。宁波市正式拉开“浙商回归”行动的大幕。

　　宁波市象山县政府已经开始行动，于近日组团队到上海举办推介会，希望在长三角地区的象山籍商人能够回家乡投资。

　　这并非市、县一级政府的孤立举措。据浙江省政府经合办主任姚少平介绍，“浙商回归”的引进工作已经成为2012年浙江省政府的“头号工程”。

　　为推动这项工程，浙江省各级政府除了为回归企业制定了税收、土地等方面的优惠政策外，还启动对11个市，20个省级相关部门以及29个省外浙江商会的目标责任制考核。

　　对内，各级官员们的政绩将与引进浙商资金的成绩挂钩；对外，浙江省政府将会对驻外商会的负责人进行打分考核。“这在浙江省是第一次，在全国也是第一次”，姚少平称。

　　“这是浙江的自救之举。”温州中小企业协会会长周德文对本报评价说。

　　但将招商引资与政绩、考核挂钩，这种举措对于历来以“大市场、小政府”闻名的浙江省来说有些罕见。能否真助力浙江度过最艰难的产业转型升级期，眼下还没有答案。

　　成立29个浙商回归“引进办”

　　徐文忠明显感觉到了近来浙江政商互动气氛的变化。

　　今年春节前，这位湖南省浙江商会会长被邀请列席浙江省两会，并参加了历年来最大的一次省外浙商商会会长座谈会，参会的除了29个外省市浙商协会的会长和副会长外，还包括浙江省副省长王建满、以及浙江省发改委、财政厅、教育厅、民政厅、环保厅、地税局、工商局等各个省直单位的官员。

　　徐文忠他们发现，王建满副省长现在有了另一头衔——一个负责“回归引进”的领导小组的副组长兼办公室主任，而其他参会官员都是该小组的成员。

　　这一负责“回归引进”协调机构，名称略为冗长，却清晰表达了浙江省2012年的转型和发展路径——浙江省支持浙商创业创新促进浙江发展工作领导小组(简称“领导小组”)。

　　领导小组规格很高，组长由浙江省委副书记李强担任，下辖浙江省内20多个省直部门，直接与“浙商回归”工程对接。

　　就是在这场座谈会上，浙江省确立在29家省外浙江企业联合会、商会内设立“浙江省浙商回归和引进工作联络办公室”，授权他们承担在所属地开展浙商回归和引进工作任务。

　　座谈开始前，浙江省新任省长夏宝龙专程赶来会场，与各位商会会长们见面，表达了欢迎省外浙商“回家”投资的意愿，并且主动邀请他们合影留念。

　　徐文忠得知，夏省长是在午饭后专门抽出时间，赶在下一场会议开始前到来的。

　　“前几年浙江省也喊着‘浙商回归’的口号，但实际性举措不多，如果政府还像以往一样不积极推动，在外浙商这个风筝就要断掉了，所以政府今年加强了这方面的联系。”周德文分析说。

　　从官员到商会的引资考核

　　在这次座谈会上，徐文忠他们感受到了来自家乡的压力。会上，各位浙商商会的会长都领到一份4页的“目标责任书”。

　　责任书中包括授权他们开展浙商回归引进工作任务、考核任务、考核程序以及考核评分表等四个部分。

　　其中各“引进办”每年度牵线落实浙商回归和引进项目的基本任务为5个。其他考核任务还包括为当地企业和浙江省相关部门做好牵线搭桥，协助组织浙商和当地企业赴浙江开展考察，牵线组织和衔接落实优质浙商项目回归。

　　考核评分表显示：“每完成牵线落实1个浙商回归和引进项目任务”就可以得10分等，协助各市拓展产品市场空间、资源要素利用空间等可以得8分。

　　政府部门的考核工作也在陆续开展，如3月15日的宁波市政府常务会议确定了政府部门的相关目标责任考核办法。

　　除了考核外，为了鼓励浙商回归发展总部经济，浙江省还推出了一次性奖励政策以及各种财税土地等优惠。

　　这些政策体现在浙江省政府2011年底出台的一份《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》和配套政策上。

　　比如在税收政策方面，对于浙商回归在浙江省设立地区总部的，经有关部门认定，给予一次性奖励；对于经认定的高新技术企业按15%的税率征收企业所得税。

　　浙江省希望浙商回归后能帮助重振实业，在相关政策中显示出了这一导向，比如“省政府确定的战略型新兴产业、现代服务业、海洋经济发展示范区建设等浙江省重大浙商回归项目，由当地优先安排用地指标，待项目工地手续完成后，浙江省给予一定的指标奖励”。

　　对于民营经济发达，并且历来以“大市场、小政府”闻名的浙江省来说，这种在全省范围内将招商引资与政绩、考核挂钩的做法，实属罕有。

　　巨大压力下的浙资回援

　　一反常规的举措，缘于前所未有的压力。

　　商务部网站3月15日的一份统计显示，2011年江苏经济规模已经占长三角47.26%，早年的“好学生”浙江已不占据优势。

　　在过去的10年中，浙江GDP增速已经连续10年下滑，近年来更连续低于江苏。

　　“企业大量外迁，传统产业优势渐失，有的已日趋萎缩。大量资金外流，热钱化倾向加重，‘离制造业’问题凸显。”周德文多次在公开场合警告说，“产业空心化”问题将导致“十二五”时期浙江经济增长乏力。

　　长期研究浙江民营经济的学者吴晓波认为，是浙江独特的产业结构使其处于一个尴尬的时间点。

　　“2005年后外贸环境就开始恶化，对浙江微型出口企业影响比较大。浙江必须进行产业结构转型，但结构调整需要资金。” 吴晓波介绍说。

　　浙江省副省长王建满在上述座谈会上讲话时，对浙江面临的严峻局面有一段概括。他认为，外部危机使得以外向型经济为主的浙江经济形势严峻。“加上处于经济转型关键时期，不断积累的体制性机制性矛盾增多，在日益激烈区域竞争格局下，浙江省发展继续走在前列的压力不断加大。”

　　为此，今年年初浙江省已将2012年GDP增幅下调0.5个百分点，至8.5%。

　　“不可能再来一个4万亿，政府自己投资也无法维系，浙江只能发展‘三民主义’，依靠民营企业、民间资本、民营企业家”，周德文认为。

　　据周德文所知，浙江有关机构曾作过一个评估，估计浙江的民间资本总规模在8000—10000亿元之间。浙江籍商人有400万人在省外，100万人在海外。

　　“浙江既不像江苏和广东可以依靠大量引进外资，也无法像中西部那样借助中央政府补贴，浙江最大的优势还是浙商群体。”吴晓波的看法和周德文相同。

　　在此背景下，在今年浙江省两会以及浙江民营企业大会上，浙江省高级官员多次喊出“支持浙商回归发展总部经济”的口号。除了徐文忠他们参加的那次座谈会，今年以来先后召开的浙江省民营企业大会、世界温州商人大会，主题都是一个：引领浙商回归。

　　浙江省省长夏宝龙在今年的省政府工作报告中也强调：“坚持‘走出去’与‘引进来’有机结合，坚持‘闯天下’与‘强浙江’有机结合，集聚和激发天下浙商巨大能量，推动民营经济大发展大提升，促进浙江经济与浙江人经济融合发展。”

　　商人们的诉求清单

　　至于“浙商回归”工程的前景，吴晓波的看法是：“这种策略角度是顺理成章的，但能不能奏效都还有待未来更长时间观察”。

　　事实上，尽管近年来浙江政府一直在号召浙商回归，但效果并不很理想，主要原因是浙江作为资源小省，土地、能源等要素资源都很缺乏。“回归工程能否成功和浙江的产业结构调整方向有关，比如回来后劳动力成本、土地优势是不是存在。” 吴晓波分析。

　　“我认为省委省政府应当思考的问题是凭什么、用什么让他们回来，回来之后怎样可持续发展。”吉林省浙江商会会长缪明伟表示。

　　他认为，浙商回归考虑的主要是四个因素——义，利，名，乐。不能光依赖乡情，热爱家乡的同时，也要实现对利益的追求。政府应出台性价比更好、更符合实际的、更具有长远发展的项目吸引浙资回流。

　　缪明伟所说的“名”，则是指尊重回归浙商的政治需求，“这次让29个商会会长回来列席浙江两会开了先河，以后政府部门是不是能够让浙商得到应有的政治待遇，例如政协委员，政府顾问”。

　　徐文忠则更希望“浙江省政府能够更系统性地搭建招商引资的平台”，及时向省外浙商更新项目信息。或者分批组织浙商回来看看资料，“这样项目也能落实得快一点”。

　　“我们几个会长曾经讨论过，比如能不能在杭州建设一个面对全国浙商的相对比较好的平台会所，建会所的钱不是问题，关键让我们来了以后有个归属感，可以进去坐一坐。”徐文忠说。

　　徐文忠还建议政府给29个商会情况建立信息平台，例如示范区绍兴有些项目在信息平台上发布，浙商们会根据自己特点来进行对接，减少中间环节，提高效率。