公务员考评之困

　　袁飞

　　[ 过度考评已经成了很多地方官员不堪重负的“紧箍咒”，背后牵涉到体制机制等深层次问题。官多为患客观上必然增加各级考评数量，并逐渐演绎成“添油加醋”的戏码 ]

　　对庞大的公务员队伍进行考评正在面临一个两难的困局。考核评鉴不到位就无法建立廉洁高效的政府，而考核过度又使得各级政府官员不堪重负，致使行政效率低下，最终影响社会整体福祉。

　　近日，《第一财经日报》记者随中央智库调研组深入县级基层政府调研时发现，当地政府官员被各级考评弄得苦不堪言。已经累得身患重感冒的某县委书记只能靠打点滴来应付各个条线的“钦差大队”。一位县级官员说：“说句不中听的话，现在是过度考评已经弄得苦不堪言。”一天接待几拨人马的这位县委书记苦笑着说。

　　当地官员反映，从每年12月份到新年2~3月都在不停地应付上级各种考评，“从12月份开始，几乎就不能干事情了，有的甚至是省市直接考评到乡、村。”刚刚接待几路各方大员的县委办负责人大吐苦水。每次考评后，都让被考评者在患得患失的感觉中迎接着下一个考评。

　　半个月前，某国家部委对当地土地使用情况进行“飞行检查”，不到一个月，其所属的地方局再次派出近20人的队伍前来“例行检查”，为期35天。原本要前来向调研组汇报的县局局长只能赶往市里“聆听”教训。尽管这样的考评队伍上级都有预算保障，“但是谁又敢不接待呢，所有的吃喝拉撒都得全包了。不仅如此，还要派一批人一直陪着，要礼遇有加！”当地负责接待的官员诉苦道。

　　由于行政文化的层级传递，上行下效，各个层级的政府都会向自己的下级政府分派各级考评，导致层出不穷的考核，有时候人手不够还得全国各地抽调人马进行“突击”检查。“这个工作量很大，会消耗各级政府官员的大量精力，最终影响地方经济发展。”一位国务院参事说。

　　过度考评已经成了很多地方官员不堪重负的“紧箍咒”，背后牵涉到体制机制等深层次问题。首先是官多为患客观上必然增加各级考评数量，并逐渐演绎成“添油加醋”的戏码。由于考评者拥有对被考评者的生杀大权，所以考评者在长年累月的考评中已经习惯享受考评别人的感觉，甚至有时还人为地制造一些考评机会。其中的利害得失自不待言。此外，对公权力的不信任引发的疑虑使得上级对下级的考评也相应增加。一位厅级官员感叹，现在很多上级部门不相信下级部门，而普通民众也对公权力提出更多质疑，刺激上级行政部门越来越倾向采用更多的“严考”。