经济参考报：扶贫不能搞成栽萝卜

　　据《广州日报》报道，日前，国务院扶贫开发领导小组办公室在其官方网站公布了592个国家扶贫开发工作重点县名单。原有的38个县区被调出，但调入数量相当，总数仍为592个。

　　扶贫县指标“只进不出”历受诟病，此次扶贫县名单有38个县被“请出”，是一个进步。但是，才出去38个，马上有38个“新晋贫困县”过来“填坑”，592个扶贫县总数保持不变———这使得扶贫看起来像是栽萝卜。

　　这些年我国经济快速发展，扶贫县的名单应该不断变化，而且趋势应该是数目越来越少。其实，592个国家级贫困县的数字，是国务院在1994年确定的。当时的进入门槛是“人均收入低于400元。”如今，经济、社会发展有了巨大变化，国家级贫困县数目竟然丝毫未变。

　　平心而论，经济发展了，但扶贫县数量没变，说明扶贫标准线在抬高，“贫困县”门槛在降低，这对后发地区是好事；意味着可以获得更多的资金和政策支持，通过资源调配，让经济、社会实现均衡发展。但从另一方面看，也表明扶贫县认定工作还存在一定误区。扶贫也应遵循科学规律：一者，扶贫不能搞“指标化”，每个省、市给多少指标完事，不管实际情况如何。另者，扶贫对象的进入和退出机制应该完善。

　　湖南新邵“热烈祝贺入贫”事件，击中了我国扶贫制度软肋。而扶贫县数量的雷打不动，再一次要求扶贫制度要反思和改变。扶贫县名额一旦成为固定不变的“常数”，在其分配过程中就容易产生“竞争”，一些地方政府因此形成扭曲的发展观念，扶贫工作重点县名单也容易“注水”。合理的扶贫状态应该是：扶贫标准线为“常量”，而扶贫县数量为“变量”；一旦扶贫标准确立，那么凡是符合标准的地区都要纳入扶贫范围，不应过多考虑数量的多少，更不能20年不变。

　　国务院扶贫办主任范小建此前曾表示，2011年国家的综合扶贫投入为2272亿元，比上年增加了40%，今年的综合扶贫投入还会有较大幅度的增加。如此巨额的扶贫资金，如何用到“刀刃”上？除了完善相关的财政、审计、监督制度，确保每一分扶贫款项各得其所，扶贫县名单的确定方式和机制，更是一个源头的、基础性的问题。