中三角如何突破同质化壁垒 建议规划先行

　　胡欣欣;孙小林;姚建莉;周萧枭

　　 在3月中旬召开的湖北省2012年科技工作会议上，湖北省科技厅表示，将积极推动建立中三角科技合作机制。

　　 随着中部地区的快速崛起，产业转移式的区域合作空间越来越被压缩，不再是中部参与区域合作竞争的主要领域。

　　 湖南省社会科学院经济研究所所长肖毅敏指出，中部省份要保持高速发展势头，需要在区域发展结构上进行创新，下一轮的经济竞争是区域城市群的之间的竞争。

　　 这在“中三角”也渐成共识。湖北、湖南、江西这三个位于长江中游的中部省份，因携手打造城市集群、提升区域竞争力的共同利益而达成了战略联盟。

　　 目前“中三角”已在商务、交通、旅游等领域展开合作。观察人士认为，湘鄂赣三省合作还将进一步加速。

　　 然而，在区域合作的初期，如何将同质化竞争真正转化为区域协同互补的优势将是中三角面临的挑战。

　　 协同发展的利益

　　 国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中提出，要“加大实施中部崛起战略的力度”。而中部六省已经出现了区域发展的分化：以太原、郑州为中心的黄河中游城市群，以武汉、长沙、南昌为中心的长江中游城市群以及紧靠长三角发展的安徽。

　　 “要中部六省一起动作的话，显然不太可能。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青接受本报记者采访时表示。

　　 “但任何一个地方的单打独斗，也都是能力有限的，需要一个城市集群进行全产业链的布局。”湖北省商务厅厅长周先旺告诉本报，“把三个省放在同一个区域里研究考虑，所有的资源，为我所用，带来的经济红利，大家共享。”

　　 2012年2月，鄂湘赣三省主政者会商武汉，签订《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》，“中三角”这个由江西学者最早提出的概念正式在政策层面落实。

　　 按照设想，中三角的组建可以放大中部地区的经济总量，达到三个一相加大于三的效果，继而成为珠三角、长三角和环渤海之后的第四极，“目前总量已经排到第四了”，叶青说。

　　 肖毅敏指出，随着中部地区的快速崛起，产业转移式的区域合作空间越来越被压缩，已经不再是中部参与区域合作竞争的主要领域。

　　 “产业转移是具有过渡性、局部性的区域合作形式，‘中三角’这样以产业、流通、基础设施和环境协调发展的城市群协同合作才将是长期、全面的。”肖毅敏说。

　　 肖毅敏分析，中三角将给湖南带来两种利益：一个是根据区域资源禀赋差异和区域比较优势进行产业分工而形成的产业优势互补；另外一个就是通过有序整合同类企业而形成的协同性利益。

　　 叶青也认同这样的协同模式，在他看来，区域协同将有取长补短的效果。“两个都有的产业会做得更大一些，比如说长沙和武汉的汽车产业。”

　　 叶青认为，三方可以成立若干个产业联盟，如汽车、钢铁产业联盟，通过整合内部资源，共同做强做大，这种联盟式的发展将会让市场意识到更加强烈的需求，“对五百强企业就会有很大的吸引力”。

　　 同质化这道坎

　　 对于协同发展的模式，“中三角”有着天然的优势。长沙与武汉、南昌的资源禀赋、发展基础、经济结构等方面存在较大的相似性。这为大规模协同性集群发展提供了基础。

　　 但这种区域协作不可避免会遇到一些现实的难题。

　　 首先，作为中部发展最快的省份之一，以长株潭城市群为核心的湖南，如何在这个由湖北积极搭建的舞台上的“唱戏”，是个隐含的疑问。

　　 在经过了前些年与泛珠三角区域的对接，湖南承接了大量的产业转移，赢得了最佳发展机遇。

　　 外界普遍认为，湖南一直与泛珠区域在产业转移方面有着密切合作，随着由东向西的产业转移，湖南在产业转移项目竞争中更有区位优势。

　　 在前述科技会议上，一个事实让中三角的“领舞者”——湖北略显尴尬：湖北去年高新技术企业数量、高新技术产业增加值均低于“中三角”另一角——湖南，“以我们的科技实力，这简直让人无法相信。”湖北省副省长郭生练说。

　　 有湖南的学者指出，在由湖北主推的“中三角”联盟中发展，始终会让湖南感到矛盾。

　　 此外，有学者指出，目前“中三角”更主要的问题是，依然面临产业雷同、同质化竞争激烈的挑战，这令合作的天然优势已经成为其发展的短板。

　　 中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯曾分析，长江中游核心城市定位和发展层次较低是形成同质化竞争的主要原因。

　　 这背后是中三角农业包袱沉重、工业化远未完成的现实：各地发展冲动强烈，项目、资金争取和承接产业转移方面，竞争超过合作。

　　 这一矛盾用什么方式来调和，将是基于中三角的政策制定必须要做出的选择。

　　 周先旺认为，同质化的矛盾将依靠市场解决，“三省合作是以市场为基础的，而不是行政撮合”。产业联合、市场流通都是以追求利益最大化为目标的，对任何一方造成伤害都不会成行，最终会在这个区域内共生共长，互利共赢。

　　 这种基于市场的考量在三省商务层面会商形成的《长江中游城市集群商务发展武汉宣言》中确有体现。根据此份宣言，三省将支持大型商业连锁企业在对方市场布点，为对方商贸企业到本地投资建店、合作经营提供优惠政策和便利条件。

　　 但并非所有行业都能顺利突破这一壁垒，像卷烟这样税收贡献高的行业，是否能够突破地方保护的人为阻挠，通过区域合作开放流通仍然要画个问号。

　　 而人为划分产业领域也并非易事。以光电子行业为例，武汉东湖开发区是国内重要的光电子生产基地，而江西也在大力兴建以LED为代表的光电子产业园。

　　 对此，全国人大代表、民进中央常委、湖北省人大常委会副主任周洪宇告诉本报记者，建议“中三角”规划先行，促进交通设施、区域市场、产业布局、生态环境等领域的一体化。