建立项目库：保障房建设挤水分

　　纪睿坤

　　 3月22日，住建部下发《关于做好2012年城镇保障性安居工程工作的通知》（以下简称“通知”）要求，6月25日之前，各省、市区住房建设部门将就2012年度保障性安居工程项目的情况负责建立年度建设计划项目库，上报住建部备案。

　　 “根据此前的摸底，包括河南、江苏在内的多个省市中均存在把回迁房、福利房等算入保障房的现象”，一位接近住建部的人士称，住建部此举在于掌控地方每个具体保障房项目情况，防止地方政府注水。

　　 中国房地产研究会副会长顾云昌在“2012中国房地产500强测评成果发布会暨500强峰会”上接受记者采访时表示，今年在建的1800万套保障性安居工程任务十分艰巨，开、竣工情况以及地方政府是否会拿一些其他房屋来冲抵保障房不得而知，需要中央严格检查。

　　 挤水分

　　 “从2月份到现在，住房保障处就一直没闲着，不仅需要测评、准备年度保障房供地、资金落实情况，还需要迎接来自于各级部门不间断的督查。”山西省住建厅住房保障处的人士介绍。

　　 上述人士所说的督查，就是国务院日前发布的《关于对保障性住房分配及质量管理工作进行督促检查的通知》。

　　 根据国务院的要求，各地就保障房建设计划的执行、工程质量、住房保障等一系列情况开展全面自查，并深入分析问题，就此提出相应的解决措施，在3月前形成自查报告，报送国务院，并抄送给住建部。

　　 上述接近住建部的人士介绍，“根据地方政府上报的自查报告，今年新建的700万套保障性安居工程落实很不乐观。很多地方政府也在解决措施上广开思路，比如回迁房、福利房、危旧房等算入保障房品种内等。”

　　 日前，来自于各地方的政协委员在抄送给住建部的两会提案中，也集中反映了地方政府广泛存在的把产权模糊的房屋品种算入保障性安居工程中去的情况。

　　 “由于《住房保障法》尚未出台，保障房品种的定义也并未明确，部分地方政府为了规避保障房建设的压力，把农村的危旧房改造、教师公寓、开发区员工宿舍充抵列为保障房，”顾云昌如是说。

　　 住建部要求，各级住房保障部门将就2012年度保障性安居工程项目的情况形成年度建设计划项目库。与此同时，地方政府需要对保障性安居工程的建设进展情况（上月的26日到本月的25日）形成统计，及时报送住建部门。

　　 其中，地基处理或打永久桩为开工标准，基本达到使用条件为竣工标准。

　　 开局

　　 “一季度，各地开展保障房建设的重点也是开局工作，就是把年度建设任务落实到地块。”上述接近住建部的人士介绍，根据国土部的要求，2月底前，各地需要对保障性住房用地单独组卷申报，国土部将于4月底完成用地审批、安排计划指标，确保保障房用地应保尽保。

　　 而实际上，据国土部的一位人士介绍，截止到3月下旬，部分地方政府依然迟迟不向国土部提交年度土地供应计划以及保障房用地计划。

　　 记者调研了解，地方编制的年度保障房供地计划，尤其是一线城市，有两个显著特点，一是保障性住房用地供应面积较去年减少；二是位置较为偏远。

　　 以北京为例，记者从北京国土局获悉，3月底前，北京将制定完成保障房供地计划，预计约1250公顷，占年度住房用地计划的一半，供应面积略低于2011年，大部分项目位于5环外。

　　 “保障房供地转向郊区，主要是因为北京土地供应紧张，”而在长期研究城市规划的北京大岳咨询有限公司总经理金永祥看来，“保障房的建设不仅仅是建设一栋可以居住的房屋，还需要相关交通、商业配套以满足居户生活、工作出行的方便。”

　　 对此，“通知”也要求，集中建设的保障房，选址要尽量安排在交通便利、基础设施齐全的地段。根据需要，同步规划建设教育、卫生、文体、物业管理、社区服务等公共服务设施和配套商业设施，加快完善公共交通系统。