房产税扩大试点是为全面铺开探路

　　徐绍峰

　　　房产税开征，山雨欲来。

　　当财政部部长谢旭人3月18日刚刚在“中国发展高层论坛”上表示，今年将“稳步推进房产税改革试点，并进一步研究制定房产保有、交易环节的税收改革方案”；当国务院近日批转的国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中有关“今年要加快财税体制改革，适时扩大房产税试点范围”的政策刚刚公布，深圳、广州有望接棒上海、重庆，入围第二批试点房产税改革城市名单的传言就甚嚣尘上、扑面而来，A股市场上的地产股更是因此应声而落。

　　尽管针对传言，广州、深圳税务部门日前均表示，开征房产税无时间表，也“尚未接到有关通知”。住建部副部长齐骥日前更是在广州岭南论坛上表示，“我负责任地说，目前扩大房地产税的范围还没有定。还没有确定哪个新城市开征房产税。”但齐骥也承认，目前住建部正和财政部、税务总局总结重庆和上海房产税试点经验，研究扩大房产税征收城市。这表明，房产税全面开征前的试点，仍在衔枚疾进。

　　之所以要扩大房产税开征试点城市，是因为，沪渝试点一年多，房产税开征过程中的很多问题已经充分暴露，如何解决这些问题，需要再次进行试点。至于第二批扩大试点的城市选在哪里，人们猜测广州、深圳，也并非毫无道理。因为这两个地方不仅房价较高、市场相对成熟，而且广州、深圳的很多市场改革，历来都走在全国前头。如果在广州、深圳总结经验、优化方案，将有利于房产税向全国稳步推进。

　　不管第二批房产税改革试点的城市确定在哪里，人们都有理由相信，这次房产税扩大试点，必定不会是上海、重庆房产税征收模式的简单重复和翻版。这是因为：

　　一方面，目前已试点房产税的重庆、上海两地，并未将存量房纳入征收范围，这种房产税征收模式，有违谢旭人强调的“进一步研究制定房产保有、交易环节的税收改革方案”的政策取向。既然谢旭人讲话中，已明确表示向房产“保有”环节征税的税改方案将进一步研究制定，那么，入围第二批房产税试点的城市，如果把存量房纳入征收范围，将丝毫不会令人惊讶。也因此，如果第二批入围城市进入试点，那么这些城市未来推出何种房产税试点方案，将对整个房地产市场影响深远。毕竟，他们探索和实践的模式，或将代表着未来在全国全面铺开的房产税开征方式。

　　另一方面，与上海、重庆两地房产税试点更多是为了调控房价的目的不同，此次一旦扩大试点，目标必将锁定在解决地方财政资金来源问题上。因为现在开征房产税的楼市环境，与沪渝当初开征的环境大不相同。根据国家统计局公布的最新统计数据，2月份全国70个大中城市房价环比大多进入停涨和下跌状态，房价涨势在持续加码的楼市调控政策作用下，已基本被遏制。此时扩大房产税试点，显然并非加码楼市调控，而是为地方财政收入寻找长效机制。

　　关于房产税，虽然有人反对，比如北京有地产大佬日前就表示，“开发商在通过招拍挂拿地时，就已经交了土地出让金，相当于‘地租’，而房产税也是地租的一种形式，如果业主再交房产税的话，就相当于政府收取了两次地租，这样做是没有道理的。”但从目前情况看，虽然“没有道理”，虽然有很多人极力反对，但从齐骥的表述中，人们认识到，房产税扩大试点，依然会一如既往地“稳步推进”，试点城市将会通过研究制定房产保有、交易环节的税收改革方案，为下一步在全国全面开征房产税探路。