今年提高一般性转移支付规模

　　谢雪琳

　　改革中央财政转移支付结构的呼声一直不减，昨日，国务院公布的《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》称，今年将完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。

　　自1994年分税制建立以来，中国建立了转移支付制度。经过18年的发展，当前中国的转移支付稳定为三种：税收返还、一般性转移支付以及专项转移支付。

　　“专项转移支付很容易导致‘跑部钱进’的现象。”国家行政学院教授汪玉凯告诉《第一财经日报》记者，因此应加大一般性转移支付力度，减少权力寻租。同时，提高一般性转移支付规模，更能平衡中西部地区的财力差异。

　　欠发达地区财力仍不足

　　据今年两会财政部的报告，中央财政对地方财政的转移支付规模不小。

　　2011年，中央对地方税收返还和转移支付接近4万亿，加上地方本级收入5.2万亿元，地方财政总量达到9.2万亿元。

　　而在中央近4万亿的转移支付当中，一般性转移支付为1.8万亿，专项转移支付与其不相上下，接近1.7万亿，税收返还则为5078亿。

　　中央财经大学财政学院副院长李燕对本报记者表示，税收返还是当年为了减少发达地区对分税制改革的阻力而设立的一项制度，而专项转移支付也与各省“跑部钱进”的能力相关。

　　中国政法大学财税法研究中心施正文也称，由于中国的转移支付结构中用于均衡地区财力的一般性转移支付比例小于税收返还和专项转移支付的规模，因此导致财政困难和欠发达地区难以得到财力保障。

　　减少权力寻租

　　提高一般性转移支付、减少专项转移支付的另一个考虑，便是减少权力寻租。

　　汪玉凯告诉本报记者，专项转移支付涉及到的因素很多，比如地方政府的公关能力，与重要部委的关系等，公关强、关系硬很大程度上也意味着能拿到的专项资金多。

　　“实行专项转移支付的情况下，钱都在各个部委手里。”汪玉凯说，“比如农业部掌握农业投资，交通部掌握交通方面投资，工信部掌握工业方面的投资。地方要上农业项目就要跑农业部，上工业项目就要跑工信部，这就是‘跑部钱进’。”

　　相比之下，常规性转移支付比较规范，缺少人为的色彩。

　　汪玉凯称，未来改革应大量缩小专项资金，增加常规性的转移支付。常规性转移支付由财政部来控制。发改委管立项，立项以后财政部给钱，一个管项目一个给钱，二者分开，一定程度上就能够减少转移支付的黑洞和权钱交易，以及“跑部钱进”的现象。