土壤修复新兴政策待明晰

　　张旭东

　　土壤修复就在大众身边，但此前一直不被人重视，也不属于政策的优先等级。但城市工业区污染企业的搬迁、工业“三废”倾倒、采矿区残渣不合理堆放和生产工艺的落后等都能引发土壤污染，且对民众和环境都有潜在风险。

　　清华大学环境学院环境管理与政策研究所所长常杪预计，“十二五”我国城镇污水能力建设的资金需求大概为4300亿元。

　　具体到土壤污染修复，她表示未来5年还将处于预热阶段，“十三五”预计会有大发展。目前尚难预测项目分布和市场空间，但在经济发达地区和重大国际活动举办地，由于企业搬迁等需要，场地污染修复的项目需求会比较集中，如长三角、珠三角、环渤海等地。

　　环保部污染防治司司长赵华林亦表示，土壤修复和地下水修复等环境修复行业将在“十三五”成为环保产业进一步发展的方向。

　　近年来，随着中国城市化进程的加速，许多原来位于城区的污染企业从城市中心迁出，留下了大量污染场地。

　　不过，与上述常杪的预测相似，《环保“十二五”规划》尚未专门提及场地污染治理和土壤修复的资金投入和规划。

　　“这与行业的处境相关，目前阶段主要还是要防止污染，还没到集中修复的阶段。”一名业内专家称。

　　毒地千里

　　土壤修复对大众来说是个陌生概念，但最近几年，越来越多从城市搬迁的化工厂、农药厂、钢铁厂等高污染场地被重新开发成了住宅小区，土地肯定经过了“秘密修复”。

　　据世界银行《中国污染场地的修复与在开发的现状分析》报告，中国土壤污染的产生可以追溯到上世纪一些高污染工业企业的建设。有些场地污染浓度已超过有关标准的数百倍甚至更高，污染深度甚至达到地下几十米。这些企业一旦搬迁，地块均要进行无害化处理。

　　另外，沿海一些村镇，皆以进口电子垃圾拆解为主业，催生了很多“资源回收”富翁。据本报记者了解，一些从事进口垃圾拆解的地区，场区土地也被严重污染。

　　不过，因为城市土壤修复项目和房地产开发密切相关，污染和土壤修复的具体情况很少进入公众视线。

　　虽然如此，土壤修复还是迎来了隐约的曙光：2011年9月，《全国土壤环境保护“十二五”规划》通过专家论证；12月，国家“十二五”环保规划明确将污染土壤修复纳入国家规划层面……

　　北京建工、杭州大地环保、北京高能时代在内的国内企业也已经开始启动，准备分羹土壤修复行业。

　　标准和政策困惑

　　“（修复土壤时）大多数是挖土换土，挖走的土集中处理。”环境修复业内人士称。但对于具体项目的投入和利润，业内人士均讳莫如深。

　　此前媒体报道曾提出，已有的土壤修复技术达到一百多种，大致可分为物理、化学和生物三种方法。通常情况下，修复的时间越短，可供选择的技术就越少，耗资就越大。

　　在政策和标准方面，则不甚清晰。对于什么样的土质符合修复标准，如何检测修复地块的土壤等尚没有统一标准，造成技术选用的困难。

　　土壤又是非常复杂微妙的领域，不好直接评估修复效果。目前多是政府在出让土地前出钱修复，如果耗资巨大，将提高土地成本。“出资模式也尚未清楚。”一投资界人士称。

　　上述投资界人士还表示，目前土壤修复仍是比较小众化的领域，整体而言主要任务还是防止污染，静待相关标准和政策明晰后，才能看清产业的发展前景。