财政部公布2012年 中央国有资本经营预算

　　纪佳鹏

　　 近日，财政部公布了《关于2012年中央国有资本经营预算的说明》（以下简称《说明》），包括2012年中央国有资本经营收入和支出的预算表。《说明》显示，2012年中央国有资本经营预算支出安排875.07亿元；预计收取中央企业税后利润823亿元。

　　 国有股减持收入补充全国社会保障基金支出20.1亿元，而去年这一数字只有0.5亿元。

　　 国务院参事汤敏接受本报记者采访时表示，我国央企国有资本预算上缴比例还是偏低。

　　 首都经济贸易大学财政税务学院教授、博士生导师焦建国表示，国有资本经营预算还应该包括央企经营成本的情况、全部的利润情况、已经上交到财政的利润比例等一系列企业基本情况。通过完善国有资本经营预算，可以对央企过度多元化经营进行抑制。

　　 央企红利上缴比例仍偏低

　　 《关于2012年中央国有资本经营预算的说明》中指出，经国务院批准同意，2012年中央国有资本经营预算编制范围为：国资委监管企业117户，所属企业55户外，还有教育部、工信部所属企业；农业部、卫生部等部门的所属企业，共计一级企业963户。

　　 据悉，2012年预计收取中央企业红利823亿元，比上年执行数增加65.64亿元，增长8.7%。其中收入预算表包括利润收入、股利、股息收入、产权转让、清算收入和其他国有资本收入几大项目。

　　 根据2011年12月份企业财务快报，已纳入中央国有资本经营预算编制范围的中央企业2011年实现利润总额14943.9亿元，增长了11.3%。2011年央企上缴的红利757亿元，相对于央企的利润总和，比例不足10%。

　　 “相对于国际上的平均数25%的红利上缴比例，目前的红利上缴比例还是偏低的。”汤敏认为，央企红利上缴应该在25%到30%之间，但是也要基于不同企业的具体情况。“提高央企红利上缴比例本身是改革的一部分，一是可以体现国有企业对社会的贡献；二是防止央企的过度扩张，手里钱多了就要想办法去花这笔钱。”汤敏如是说。

　　 中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君也表示，央企红利上缴比例还是偏低，使得民企国企在竞争中继续处在一个不公平的地位，国有企业税后利润很容易投向没有前途的项目，可能会导致投资过度，加剧资产泡沫。

　　 “应该按照央企所持有的股份数量来进行分红。”王雍君建议。

　　 通过完善经营预算推动国企改革

　　 “国有资产属于全民的资产，必须增加国有资本的透明度，来接受全民的监督，推动国企改革。”汤敏表示。

　　 王雍君表示，央企和国企本质上就是和政府财政有密切的关系，央企资金的流动应该作为国有资本经营预算的一部分，但是央企的经营一直都很不透明。另外，政府与央企之间的资金流动，也没有进行详细的公开。

　　 “通过细化国有资本经营预算，发挥政府在央企投资项目的选择上的作用，让国企来对重点有前途的项目进行投资，而放弃一些产能过剩、回报低的项目，对国有企业进行结构性调整，从而推动国企改革。”王雍君说。

　　 首都经济贸易大学财政税务学院教授、博士生导师焦建国在接受本报记者采访时表示，国有资本金预算最大的不足就是做得非常粗，就是几个大数，这个是远远不够的。应该包括企业的资产负债的情况，全部的利润情况，上交到财政的利润比例，成本的情况等等。

　　 “这里面最重要的问题是成本。”焦建国对记者表示，国有资本预算跟一般的行政机关的不同，就在于经营产生的成本。成本的情况没有，就不知道经营的状况。

　　 另外，对于近期备受热议的国有企业“主辅不分”问题，焦建国表示，完善国有资本经营预算，可以对央企过度多元化经营进行抑制。

　　 “我们看不到很多央企在做什么，包括央企的主营收入，有什么业务。”焦建国表示，国有企业的基本情况都应该进行公开。