政府工作报告部门分工确定 发改委分担43项重任

　　耿雁冰

　　3月27日，国务院办公厅网站挂出关于落实《政府工作报告》部门分工的意见，其中由发展改革委牵头的重点工作达13项，分工负责的达30项，按任务量排名第二的财政部也共计负责39项。

　　这也是政府工作报告首次公开明确落实任务到各部门。专家认为，这一定程度上体现了监督问责制。

　　从牵头负责的几项工作来看，发改委身上的担子显然不轻，包括扩大消费需求、优化投资结构、价格调控、农村基础设施建设、产业结构优化升级、节能减排和生态环境保护、区域经济协调发展、城镇化、非公经济发展、价格改革、收入分配改革、利用外资等任务。

　　而根据今年全国人大常委会工作初步安排，将加强和改进监督工作，推动中央重大决策部署贯彻落实。

　　今年，全国人大常委会将就国企改革、农田水利建设、饮用水安全等问题开展专题询问。

　　民资准入正在协调

　　按照政府工作分工要求，在鼓励和引导民间投资方面，今年将出台具有可操作性的实施细则。

　　今年2月份，国家发改委召集45个相关部门举行贯彻落实鼓励和引导民间投资工作会议，要求各部门制定时间倒排表，抓紧制定细则，确保6月底前按时完成任务。

　　引导民间投资“非公经济36条”最早于2005年出台，之后的2010年，国务院又出台了“新36条”。针对民间投资的市场准入、推动转型升级等方面，系统地提出了政策措施。然而两年时间过去了，截至目前，各分管行业的部委还没有全部出台具体的实施细则。

　　当天的会议上，对于民间投资工作的进展，张平表示，制定实施细则工作的总体进展情况不理想，一些重点行业领域的落实工作亟待加强。

　　此外，按照国务院要求，今年将研究推进铁路、电力等行业改革。在完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施中，包括打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

　　目前，这项任务已经责成发展改革委、工信部、国资委、财政部、铁道部等部门负责。

　　据相关人士介绍，发改委还在积极配合、协调有关部门做好鼓励民间投资进入铁路、交通、能源等领域的有关工作，配合银监会做好允许民间资本兴办金融机构有关工作，积极创新和灵活运用各种金融工具，加强对民间投资的金融服务。

　　转方式深层问题未解

　　被寄予整体改革突破口的价格改革，也列入今年的政府工作报告。包括稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。同时逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。

　　政府工作报告落实意见中，也要求发改委、财政部、能源局等部门实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。同时开展碳排放和排污权交易试点。

　　转变经济发展方式仍然是今年工作的重点。在产业升级方面，防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张。生态环境保护方面，2015年PM2.5监测覆盖所有地级以上城市均首次写入报告。

　　去年年底，发改委主任张平向全国人大常委会作关于加快转变经济发展方式工作进展情况的报告时表示，目前制约经济发展方式转变的深层次问题还没有得到根本解决，一些领域的进展和成效还不尽如人意，一些方面还存在诸多矛盾和问题。

　　政部严控地方债

　　经全国人大审议通过的财政预算报告，今年拟安排财政赤字8000亿元，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。

　　按照国务院要求，今年要加强地方政府性债务管理和风险防范，继续妥善处理存量债务。进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。

　　去年国家审计局对地方政府性债务进行了全面的审计，基本摸清了地方政府性债务的情况、存在的问题、债务形成的原因等情况。

　　下一步将由财政部牵头，发展改革委、审计署、海关总署、税务总局、国管局等一起负责。

　　两会期间，财政部部长谢旭人答记者问时表示，将根据分类管理和区别对待、逐步化解的原则，妥善处理好债务偿还和在建项目后续资金的问题。

　　此外，在继续清理规范融资平台公司的基础上，加强对融资平台公司的融资管理，以及银行业融资机构的信贷管理工作，坚决禁止政府和政府部门违规担保。

　　目前财政部门正研究建立健全地方政府债务管理制度及风险预警机制，在稳步推进地方政府按核定规模发债试点基础上，将地方政府债务逐步分类纳入预算管理，同时探索建立规范的地方政府举债融资机制。