发改委：完善要素市场体系和资源产品定价机制

　　3月28—29日，2012年全国经济体制改革工作会议在沈阳市召开。会上，国家发展改革委党组成员、副主任彭森同志作了题为《把握形势 抓住机遇 坚定不移地继续深化改革开放》的重要讲话。国家发展改革委党组成员、副主任连维良同志出席会议，并主持召开了国务院有关部门相关司局、各地发展改革委负责同志参加的经济体制改革座谈会。辽宁省省委常委、常务副省长许卫国同志出席会议并致辞。

　　彭森同志在讲话中指出，党中央、国务院一直高度重视改革工作，特别是注重改革的顶层设计和总体规划，注重改革的综合配套和统筹协调，注重改革的重点突破和难点攻坚，注重改革的试点带动和经验推广，我国经济体制改革取得了重大进展，增强了经济社会发展的动力和活力，为科学发展奠定了坚实的体制基础。

　　彭森同志强调，当前和今后一段时期，必须按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律，加强改革顶层设计和总体规划，充分尊重群众首创精神，调动各方面的积极性，全面协调推进各领域改革，为继续解放和发展社会生产力、推动科学发展提供强大动力，为建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴奠定坚实的体制基础。

　　彭森同志指出，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大胜利召开之年，要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。今年要围绕以下几个方面推进改革。

　　一是进一步理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。加快推进行政体制改革。以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，继续深化行政审批制度改革。简化审批环节、规范审批程序，建立健全新设行政审批事项审核论证机制。完善要素市场体系和资源性产品价格形成机制。以深化利率市场化改革、培育面向小型微型企业和“三农”的中小金融机构、完善多层次资本市场等为重点，深化金融体制改革。继续深化资源性产品价格改革，完善价格形成机制，理顺价格关系，更好地发挥市场和价格机制在合理配置资源、促进节能减排、调整经济结构中的作用。深化国有企业和垄断行业改革。推进国有资本向涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业调整集中，优化国有经济战略布局。继续推进国有大型企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构，提高创新能力和整体素质。

　　二是进一步理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。理顺政府间分配关系。要按照财力与事权相匹配的要求，逐步实现以中央、省、市县三级财政为基础，重点在基本公共服务领域划清各级政府间事权和支出责任。完善财政转移支付等制度。要增加一般性转移支付尤其是均衡性转移支付的规模和比例，特别要增加对基层政府转移支付的比例，完善县级财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。改革和完善税收制度。重点是合理调整消费税征收范围和税率，研究将部分高能耗、高排放的产品纳入消费税征收范围。研究制定环境保护税费改革方案。

　　三是进一步理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。深化土地管理制度改革。按照严格保护耕地和建立城乡平等的要素交换关系的原则，今年要重点推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收补偿条例。完善农村发展体制机制。继续推进国有农场、林场、林区体制改革，深化水利体制改革。有效整合科技资源，推动产学研、农科教紧密结合，促进农业科技创新。推进户籍管理制度改革。逐步将城镇社会保障、医疗卫生、文化教育等基本公共服务覆盖到农民工，放宽中小城市落户条件，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

　　四是进一步理顺经济发展与社会发展的关系，深化社会领域改革，促进社会和谐稳定和公平正义。深化收入分配制度改革。今年要抓紧制定收入分配制度改革总体方案。完善工资制度。深化社会保障制度改革。加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案，实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。深化教育科技文化卫生等体制改革。坚持优先发展教育，促进教育公平，提高教育质量。继续深化科技体制改革，促进科技与经济社会发展紧密结合，使经济发展更多建立在科技进步和创新的基础之上。制定和实施医药卫生体制改革“十二五”规划，继续建立健全覆盖全民基本医疗卫生制度。按照十七届六中全会的精神和部署，加快推进文化体制改革。

　　彭森同志要求，各地区、各有关部门要按照近期出台的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》要求，进一步研究提出本地本部门推进改革的具体意见，积极推进年度改革意见部署的各项改革任务。同时，加强跟踪督促和检查评估，确保各项改革措施真正得到落实。

　　会上，国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源同志作了工作报告暨会议总结。各地区、各部门总结交流了2011年经济体制改革的经验。各地发展改革部门有关负责同志，国务院各部门相关司局负责同志以及有关单位负责同志约150人参加了会议。