增强创先争优“持久力”

　　编者按：当前，国土资源系统面临着前所未有的挑战和压力，迫切需要转变思想观念、加快改革步伐、勇破“两难”困境。在这个关头，深入持久地开展创先争优活动，提高基层党组织的战斗力，发挥党员的先锋模范作用，显得尤为重要。随着创先争优活动的持续深入，构建创先争优长效机制提上日程。本期编发相关研究报告，分析如何以创先争优活动为抓手，不断建立健全规范管理、考核评价、良性互动、内在能动等长效工作机制，深入推动国土资源管理事业改革发展。

　　□ 国土资源部直属机关党委和中国土地勘测规划院党委“创先争优工作长效机制问题研究”课题组

　　当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。建立创先争优工作长效机制，具有三方面重要意义：一是新时期加强党的建设、践行党的宗旨的根本要求。《中国共产党章程》规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。建立创先争优工作长效机制，是加强党的先进性建设的基础工程，是完成党的执政使命的根本保证。二是国土资源系统深入贯彻落实科学发展观的客观要求。探索建立创先争优工作的长效机制，不断提高基层党组织和党员干部落实科学发展观的自觉性，才能真正构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制。三是破解国土资源管理“两难”局面的迫切要求。开展创先争优活动，就是要充分调动基层党组织和党员的积极性和创造性，为推动经济社会又好又快发展提供资源保障。

　　建立创先争优工作长效机制的五项核心任务

　　建立创先争优工作长效机制，涉及党的组织领导、基层党组织建设、党员干部教育培养、考核评价等诸多方面，是一项复杂的系统工程。从当前形势和实践情况看，建立创先争优工作机制至少应包括五项核心任务。

　　以党章为统领加快制度建设，建立创先争优工作的规范管理机制。一方面，要建立健全党支部工作制度，不断增强基层党组织凝聚力和战斗力。近年来，国土资源部机关制定下发了《党的基层组织工作手册》，对部直属机关基层党组织的设置与产生程序、发展党员、中心组学习、组织生活、“三会一课”、“两优一先”评选、组织关系转接、党费收缴等八个方面进行了具体阐释，引导党支部工作逐步走上正轨，取得明显成效。另一方面，要明确党员的行为规范，充分发挥党员的模范带头作用。党章对党员的义务有明确规定，其中最核心的要求是先锋模范作用，这是党员区别于普通群众的本质特征。由此可见，建立创先争优工作长效机制，实质上就是让每一个党员时刻牢记党章的要求，并把这些要求作为日常工作和生活的行为规范。

　　以保持党的先进性为核心构建“先进”和“优秀”的指标体系，建立创先争优的考核评价机制。对于基层党组织，“先进”的评价指标可以概括为抓班子、带队伍、建制度、创业绩、树形象五个方面；对于党员，“优秀”的评价指标可以概括为学习、业绩、服务、守法及正气五个方面，其中每个部分又可以按照具体化、可操作、易采集等原则确定若干具体评价指标，并分别确定每一个具体评价指标的权重，最终形成量化的评价指标体系。在此基础上，通过开展定期考核评价，着力于在三方面取得效果：一是在纵向上对党支部或党员在不同时期创先争优的成绩进行评价，激励他们保持前进动力；二是在横向上对多个党支部或党员进行客观的比较和评价，真正让先进基层党组织和优秀党员脱颖而出；三是通过对党支部和党员进行考核结果分析，准确地找到自身的不足和缺陷，并在下一个考核周期内加以克服。

　　以推进党建与业务有机交融、深度结合为目标，建立创先争优工作与中心工作的良性互动机制。当前，要把“破两难、促转变”作为推动国土资源管理事业科学发展的重要抓手，把基层党组织打造成攻坚克难的战斗堡垒，把党员干部培养成国土资源管理事业的先锋模范，将广大党员的积极性、主动性、创造性进一步凝聚到推进国土资源管理改革发展的实践中，为实现“十二五”经济社会发展目标提供资源保障。同时，要把解决突出问题、完成重大业务工作作为扎实推进创先争优工作的基本切入点。要深刻分析“十二五”开局之际国土资源管理面临的严峻形势，切实解决国土资源管理重点难点问题，以创先争优活动推动重大业务工作的开展。

　　充分挖掘基层党组织和党员的思想动力，建立创先争优工作的内在能动机制。一方面，要将基本活动方式常态化，激发基层党组织和党员持久争创的积极性和主动性。按照中央部署，创先争优活动过程可划分为宣传发动、全面争创、评选表彰三个阶段，在全面争创阶段规定了公开承诺、自评自查、领导点评、检查评议等基本活动方式。实践证明，这些“规定动作”通过不断激发基层党组织和党员的内在动力，促使他们把承诺的事情办好，把承担的任务完成好。另一方面，要注重发挥先进典型的引领示范作用，让基层党组织和广大党员学有标杆、赶有目标。创先争优工作常态化，关键是要确保每个党支部都行动起来，把每个党员的上进心、荣誉感都激发出来。针对不同类型、不同群体的党员树立不同的先进典型，为广大党员树立鲜明的导向，让各层次、各类人员都有学习榜样，充分调动创先争优的积极性。

　　坚持求真务实、与时俱进，建立创先争优工作的内容更新机制。“先进”和“优秀”的根本要求是立足本职岗位、爱岗敬业，是要与时俱进、体现时代特色。对基层党组织来说，要根据各自的工作实际，进一步丰富活动载体，突出行业特色，促进中心工作。就广大党员而言，要立足岗位创先争优，创造性地开展工作，在完成本职工作的基础上，把工作做得更优秀。就国土资源系统而言，要在机关党员干部创先争优中将依法行政、增强执行力、廉洁高效、公开透明等作为重要内容，在技术支撑单位党员创先争优中将勤奋好学、刻苦钻研、攻克技术难关、服务行政管理等作为重要内容，在后勤服务部门党员创先争优中将围绕中心、服务大局等作为重要内容。

　　建立创先争优工作长效机制要处理好四个关系

　　建立创先争优工作长效机制，要针对基层党组织和党员的实际情况创新工作模式和工作方式，尤其需要认真处理好以下四个关系。

　　处理好发现先进和挖掘培育典型的关系，强化引导作用。持续开展创先争优活动，需要不断树立先进典型，发挥先进典型的引领示范作用。这就要求党组织和有关领导要切实改进工作作风，深入实际、深入群众，及时发现先进典型。但只是发现先进典型是不够的，还必须善于发现那些已具雏形的先进典型，并加以培育和宣传。这里需要掌握好挖掘的度，如果操之过急则面临“拔苗助长”的风险。

　　处理好规范约束与人文关怀的关系，体现时代特色。建立创先争优工作长效机制，需要有严格规范的制度约束体系，对党员加强培训、教育，督促党员时刻牢记并遵守党纪国法、履行党员义务。然而，在严格规范的同时，人文关怀也是必不可少的。党组织应发挥思想政治工作的优势，关心每一位党员的成长，在政治上多指导，在事业上多扶持，在生活上多关照。

　　处理好完成组织目标与实现个人价值的关系，着力打造先进团队。在创先争优活动中，党员甘于奉献、不图回报，这无疑是值得敬佩和鼓励的优良品德。但从党组织或领导的角度看，特别是从创先争优工作常态化的要求看，让党员过多地牺牲个人利益是不可取的，活动也是无法长期持续的，关键在于构建好团队与个人共同进步、共同发展、共享荣誉的机制。因此，建立创先争优工作长效机制，就要将团队和集体的需要与个人的发展方向结合起来，着力打造和促进团队的成长，让每位成员在团队协作中建功立业。

　　处理好基层党组织建设与党组织系统建设的关系，增强党建工作的整体性。创先争优工作的重点在于加强基层党组织建设，夯实党执政的基础，但同时也不应忽视党组织整体能力建设，二者不可偏废。要将上级党组织和基层党组织作为一个整体，不断加强整个党组织系统能力建设。要在通过创先争优加强基层党建的同时，增强从中央到地方各级党组织党建工作能力。

　　加大创先争优工作长效机制建设的保障力度

　　建立创先争优工作长效机制，就是要将这项工作纳入常态化管理，列入党组织工作议程。这就要求我们在新形势下不断创新工作模式和工作方式，不断加大人、财、物等要素投入，切实保障这项工作正常进行。

　　加强组织领导，健全工作机构。建立创先争优工作长效机制，关键在于领导干部思想上要高度重视，各级党组织的主要领导人要把创先争优工作作为重要的日常工作常抓不懈。目前在一些地方和单位，还存在着以业务工作繁忙为由放松党务工作、以精简机构为名合并基层党务工作机构等问题。要加强组织领导，落实领导分工负责，健全基层党务工作机构，配备专职党务工作人员，真正做到领导重视、组织健全、人员到位。

　　树立党务工作者人才观念，加大培养力度。党务工作是一项理论性、政策性都很强的工作，党务工作者也是重要的人才。一个合格的党务工作者首先必须具备一个优秀共产党员的素质，必须精通党建理论，熟知党的发展规律，了解基层党组织和党员基本状况，善于做思想政治工作，能够与党员和群众打成一片。培养一个优秀的党务工作者，需要有资金投入、学习周期、实践磨练等过程和条件。因此，要不断加大党务工作者培养力度，逐步形成专职与兼职相结合、理论与实践相统一、具有高素质和稳定性的基层党务工作者队伍。

　　加强理论研究，强化技术支撑。建立创先争优工作长效机制，要注重加强理论研究，不断破解创先争优工作中存在的难题，以科学的理论去指导这项工作健康发展。当前要围绕创先争优长效机制深化理论研究，如日常党建工作和创先争优工作的基本规律，“先进”、“优秀”考评指标体系等。与此同时，还要注重加强技术开发，积极采用现代技术提高党建工作水平，逐步建立党建工作管理信息系统、创先争优和党员干部监管系统，增强党建工作的现实性和针对性，切实做好对党员的培养、教育、管理和监督工作。

　　加大资金投入力度，规范资金运行监管。加强组织领导、健全工作机构、加强人才培养、深化理论研究、强化技术支撑等，离不开资金支持，因此加大资金投入十分必要。要通过多种途径筹集资金，不断加大资金投入，特别是对基层党务工作的日常经费支持力度，促进基层党务工作水平的提升。同时要重视对资金运行的管理，建立严格规范的资金监管制度，保证基层党务工作健康发展。