“以内补外”：如何让内需最大程度扩张

　　记者 庞东梅

　　主持人：本报记者 庞东梅

　　采访嘉宾：中国人民大学财政金融学院副院长 赵锡军

　　 北京大学金融与产业发展研究中心研究员 窦尔翔

　　 中国人民大学经济学院教授 郑超愚

　　今年的政府工作报告再次把“扩内需”放在首要位置，并指出扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点。

　　在当前复杂的国际经济形势以及我国经济增长回落的背景下，如何“以内补外”，在刺激消费增长的同时兼顾协调投资与消费关系，促使拉动经济增长的三大动力更趋均衡，已成为我国经济可持续发展的核心。针对扩内需中我国面临的诸多问题，记者采访了中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军、北京大学金融与产业发展研究中心研究员窦尔翔、中国人民大学经济学院教授郑超愚。

　　主持人：近年来我国一直注重扩内需，“三驾马车”协调性进一步增强。然而，目前中国经济依然沿着“高投资、低消费、高储蓄”的路径前行。面对诸多挑战，扩内需应着眼于何处？

　　窦尔翔：扩内需需要解决机制问题，不解决机制问题，扩内需就会不均衡、不稳定、不持续。

　　所谓机制问题是看扩内需由政府推动还是市场自主。政府的作用在于降低系统性风险，增大系统性价值。如果政府的作用偏离，效率就会降低。当产生系统性风险时，系统运行速度减慢甚至停滞，系统自主运行的力量下降，此时需要政府出手。政府出手有三种形式：一是采取应急性措施，政府通过直接投资扩张来弥补市场不足；二是通过金融增信来引导市场投资；三是诱导性投资、实体性投资，但是这会要求政府投资和市场投资具有一定配比。第二、三种形式都是通过政府诱导的方式。

　　即使没有产生系统性风险，政府也需要努力让内需最大程度扩张，优化政府力量和市场力量，发现政府力量不足之处，寻找系统性的着力点。比如交通网、互联网的建设。

　　国际金融危机爆发后，我国政府直接投入“4万亿元”并且主要投向交通等领域，由此显示出我国政府直接应急能力没有问题，但是政府通过金融增信方式以及通过实体资产配套诱导投资，这方面的文章是否已经做够，还需要进一步思考。

　　郑超愚：长期来看，扩内需与我国经济结构调整，转变增长方式相吻合。短期内，面对外部金融危机对我国经济的影响，外部需求下滑，为弥补有效需求不足，必然要求我们扩大内需，以内需来弥补外需。扩内需，落脚在保持有效需求促进经济复苏。

　　主持人：内需中的投资与消费如何协调？短期来看投资和消费互相替代还是互相补充？

　　郑超愚：长期来看，我国经济增长方式应转向依靠内需，尤其是转向依靠消费性需求为主。投资贡献下降，消费对经济增长贡献上升，投资需求和消费需求应该是一种替代关系。

　　但是短期来看，目前我国仍需要保持一定的投资速度，投资不仅通过乘数效应增加居民收入，而且推动人们保持经济增长的乐观预期，有利于稳定经济增长，有利于消费预期的增长，投资和消费是互补的。我们要正确认识到投资对消费的挤入效应，政府投资对民间投资的挤入效应，而不是挤出效应。

　　窦尔翔：投资和消费简单地说是此消彼长的关系，但是不能超过一定的均衡度。投资是投资性的消费，消费是消费性的投资。

　　消费的本质是投资，好的消费会带来三大收益：一是劳动力的再生产；二是精神财富的再生产；三是和谐关系的再生产。收益就是投资。

　　赵锡军：投资和消费是拉动经济增长的两个重要因素，二者互有联系。投资会形成生产能力，生产能力转化为产品被消费者所消费掉。投资和消费不是同步的，二者之间有一个滞后期。

　　主持人：消费增长具有一定的稳定性，如何寻找新的消费增长点，推动消费实现大幅增长？

　　赵锡军：刺激消费的根本问题包括以下几点：第一，要让居民有钱消费，有可支配收入进行消费。居民生活水平的提高，与经济增长有密切联系，居民收入水平增长的前提条件是实现经济较快增长。第二，在经济增长较快的情况下，还需要有比较好的收入分配制度，应加强收入分配制度的完善和改革，更加向劳动者倾斜。第三，要有较好的安全网、社会保障制度网，让消费者没有后顾之忧。

　　此外，还应该有符合消费者需求的产品。消费者需求是不断发展变化的，这就要求企业具有敏锐的市场洞察和创新能力，不断进行产品创新，抓住消费者新的需求，更好地发掘新的消费热点。

　　除了产品以外，企业需要改变销售方式。同时较好的市场秩序也是重要的。如果市场充斥着假冒产品，商家不承担责任，混乱的市场秩序不利于居民消费意愿的上升。对于消费者而言，应该具有健康的消费理念，非理性消费不可取。

　　郑超愚：刺激消费需要推动收入分配改革，改善劳动收入，改善居民收入与政府收入的关系。目前来看，与国外发达经济体面临债务危机相比，我国运用财政政策刺激消费所面临的问题不大。

　　扩内需，就需要增加政府支出，减少政府收入，实现政府收入向居民收入转移，只有政府有能力通过政府赤字刺激居民消费。此外，通过减税，相对增加居民收入；通过转移支付，促进社会保障体系的建立和完善。

　　窦尔翔：目前我国面临的主要是消费动力不足，如何增大个人的边际消费倾向，需要进行保障体系的建设。政府多做系统性的事情，就会增大每个人的个人边际消费倾向。

　　每个人的个人边际消费倾向不同。目前我国存在贫富差距，消费能力下降的人群增多，政府既要减少系统性风险，又要增加系统性收益。

　　主持人：在当前的经济形势下，着重刺激消费需求的同时，投资是否需要保持一定的增速，投资的着重点在哪里？

　　窦尔翔：投资要把握三大原则：一是把本国企业放在全球视野考察，寻找瓶颈产业。我国瓶颈产业是资源能源。目前我国仍需要保持向发展中国家的出口规模，这就要耗费大量的能源资源。另外，我国还需要维持对发达国家的出口，需要我国由粗放型制造大国向精细化制造国家迈进。二是寻找“牵一发而动全身”的产业。三是具有前瞻性、竞争力强的知识专利产业。无论是优化产业结构还是迈向创造大国，都要重视知识专利和技术。

　　郑超愚：一般来讲，投资比消费周期性强，PPI比CPI周期性强。正常的经济增长，投资涨幅要高于消费，PPI涨幅要高于CPI。然而，今年前两个月，我国投资降幅比消费更大，PPI降幅大于CPI，反映出我国经济增长实际上在下行。

　　民间投资下降，需要政府投资进入弥补民间投资。民间投资是随着经济波动顺周期，而政府投资是反周期的。但是目前来看，政府投资力度还不够，民间投资还很弱，未来应该是政府投资和民间投资共同增长，下一阶段才会涉及政府投资退出和民间投资上升。

　　赵锡军：投资要考虑好的回报，但是不应仅考虑短期带来的回报，也要考虑长期是否带来重复建设。投资需要更好的规划，合理布局，防止为避免经济下滑盲目扩大投资而不考虑投资的效益。