农险：保费600亿 赔付400亿

　　

　　本报记者 黄晶华

　　

　　保费收入超过600亿元，赔款超过400亿元，5年来，农业保险的总体赔付率已经超过66%，这一数字明显高于其他险种的赔付率水平。这是记者从全国农业保险工作会议上得到的信息。

　　对此，保险业内人士在接受《国际金融报》记者采访时指出：“这并不足为奇。鉴于农业保险风险大、成本高、年度不均衡的特点，加强大灾风险防范更为紧要，尤其是立法工作以及再保险体系的建设。”

　　赔付率超60%

　　数据显示，2007年以来，我国农业保险五年累计保费收入超过600亿元，年均增速达到85%。其中，2011年，我国农业保险保费收入达到173.8亿元，同比增长28.1%，为农业提供风险保障6523亿元。

　　目前，承保品种已经覆盖农、林、牧、副、渔业的各个方面，开办区域覆盖全国所有省市区。从损失补偿情况看，5年来，农业保险共计向7000多万农户支付保险赔款超过400亿元，户均赔款近600元，占农村人均年收入的10%左右。农业保险补偿已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。此外，各级财政的投入也减轻了农民的保费负担水平，有效激发了农民的投保积极性。

　　记者就此粗略估算，农业保险5年的整体赔付率达66.7%。“这个数字并不高。只要不超过75%，都是合理的。农业保险本身很特殊，不能与其他险种相提并论。”农业部农村经济研究中心副研究员、管理学博士龙文军在接受《国际金融报》记者采访时说。

　　其实，在部分自然灾害多发的农业大省，农业保险的赔付率已经超过了70%，但由于各地的经营模式不尽相同，比如，有些地区是直接按照保费收入的15%提取工作经费，因此不能单纯以赔付率水平来判定经营者的盈亏状况。

　　上述业内人士指出，做农业保险，并不是以盈利为目的，而是要看到其社会效益与经济效益的并存。

　　从经营机构的数量看，已不再局限于以往“4+2”的结构（即安信农业保险公司、安华农业保险公司、阳光农业相互保险公司和国元农业保险公司等4家专业性农险机构，中国人民财产保险股份有限公司和中华联合财险保险公司2家综合性保险公司），而是扩展到了总共22家保险公司在经营农业保险业务，且基本实现粮食生产大省都有2家以上农业保险经营机构，初步满足农业保险发展的需要。

　　龙文军认为，今后，各种农业保险经营主体的法律地位将会进一步得到明确。各地将会更多地结合当地实际情况，选择农业保险的经营主体和经营模式，包括成立专业性农业保险公司、商业保险公司代办政策性农业保险、保险公司共保经营、保险公司与地方农技服务部门共保、行业协会互保、相互制公司经营、合作制公司经营等。

　　首要工作为立法

　　值得注意的是，虽然我国农业保险业务在这5年实现了跨越式发展，但由于缺少完善的基础制度建设，使得市场秩序不规范以及大灾风险抵御能力不足。

　　从国外情况看，美国有《联邦农作物保险法》、法国有《农业保险法》、日本有《农业灾害补偿法》、韩国也在2001年制定了《农业灾害损失补偿法》，相比之下，中国农业保险在立法上严重缺失。据了解，2006年底由国务院法制办、保监会、农业部、财政部、国家发改委等部门启动了《政策性农业保险条例》的起草工作，但至今仍未面世。法律法规的不完善，使得我国农业保险在政府职责、经办主体、组织形式、资金运作、保险费率厘定等方面的制度安排不明确，甚至有的地区开办农业保险存在较强的随意性，影响了农业保险制度的稳定性和可持续性。

　　对此，3月22日，中国保监会副主席周延礼在全国农业保险工作会上强调，当前，农业保险的首要任务就是要加快立法工作进程。逐步建立一套以农业保险法律法规为核心、以部门规章规范为基础、以行业指引标准为补充、以公司内控制度为依托的制度框架体系。要始终绷紧风险防范这根弦，加强风险预警，通过积极加强再保险体系建设，通过积极探索多种模式的大灾风险分散机制，防范和化解农业保险大灾风险。