发展实体经济 财政政策大有作为

　　● 欧阳力胜 曾万平 蒋霞英

　　当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。实体经济的发展环境亟待改善，中小微型企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。一系列深层次矛盾必须通过经济结构战略性调整、产业结构转型升级以及发展战略性新兴产业才能得到根本解决，而这些恰恰是财政政策最能发挥其作用的领域。

　　妥推进经济体制改革，在制度上给实体经济新的定位、发展空间和投资渠道

　　一是要尽快启动要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节的深层次改革，打破垄断，把垄断资源、垄断市场、垄断产品、垄断利润释放给市场，真正破除各种有形和无形的壁垒，切实放宽市场准入，充分利用财政补贴、税收优惠、贷款贴息等手段，鼓励和支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、能源资源、金融服务、社会事业等领域，推动实体经济进入盈利性的行业和最有效的领域当中去。

　　二是明确界定政府财政投资范围，进一步调整国有经济布局和结构。理顺政府与市场的职能范围，优化国有经济布局和结构，要把政府投资重点放在关系国民经济命脉的重要行业和主要用于关系国家安全、外部性强且民间资本不愿进入、市场不能有效配置资源的经济和社会领域，逐渐退出一般竞争性领域，为民间实体经济营造更广阔的市场发展空间。

　　三是要提高国有资本经营收益上缴财政的比例，扩大征收范围，加快向金融、国有企业推进利润收缴，统一纳入预算管理。当前，国际上国企税后利润上缴比例平均的比例是25%-30%，而我国央企的税后利润上缴比例普遍在5%、10%，明显偏低，提高五到十个百分点有利于遏制国有企业因资金过剩而盲目投资房地产、高利贷、投机炒作等与主业无关的行为。

　　要强化政府公共服务职能，为实体经济创造良好的发展环境

　　一是要加快建设法治政府和公共服务型政府，减少政府对微观经济活动的干预，充分发挥市场配置社会资源的基础性作用，优化公共服务和管理，创设有利于实体经济长远发展的基础和条件，营造各种所有制实体经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和市场环境，让各类市场要素，特别是人才和资金更多地向实体领域聚集。

　　二是优化财政支出结构，把更多的政府资源投入到实体经济的发展中去，加大对“三农”、基础设施、科技创新、保障性住房、社会事业等制约经济社会长远发展领域的投入，并发挥“种子资源”的作用，吸引更多的社会资源参与实体经济的投资与发展。

　　三是要加强投资环境建设，通过财政补贴、税收抵扣、贷款贴息、加速折旧、放宽费用列支、设备投资抵免、再投资退税等多种优惠形式，优化投资结构，提升实体经济利润回报率，鼓励其扩大就业、技术创新、优化结构和节能减排；清理、减少和调整行政审批事项，清除各种显性和隐性乱收费，杜绝寻租腐败，净化实体经济发展环境。

　　加快构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财税制度安排

　　一是结合增值税立法，在实施和完善消费型增值税的基础上，稳步扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，从制度上解决货物与劳务税收政策不统一问题，逐步消除交通运输、建筑安装、服务业等第三产业原来存在的营业税重复征收问题，降低服务业特别是生产性服务业的营业税税负水平，促进产业结构升级和服务业发展。

　　二是要加快推进资源税、碳税或环境税改革，健全资源有偿使用制度和生态环境补偿制度。建立起一个包括排放权交易、清洁发展、碳税、技术标准和管制在内的多元化减排体系，尽快把资源税的覆盖范围扩大到煤炭、基本金属和非金属矿产品，实现从价征收，促进和激励实体经济节约资源和保护环境。

　　三是合理调整消费税范围和税率结构，充分发挥消费税促进节能减排和引导理性消费的作用。

　　四是加大对中小实体企业的减税力度，切实减轻实体企业负担。如对中小型企业的所得税和增值税减半征收，对年营业额50万元以下的微型企业免征所得税和增值税，降低经营成本，使实体企业有信心、有条件专注于实业发展，有能力进行技术创新、节能减排和转型升级。

　　五是加强财政、金融政策的协调配合，增强金融业服务实体经济的能力。通过财税优惠政策的支持，促进金融行业扩大服务覆盖面，大力提升服务实体经济功能，特别是增强支农和服务中小型微型企业功能，重点支持企业发展先进制造业、新兴战略性产业、生产性服务业及传统产业中高附加值产品，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。

　　收入分配要更多地向劳动倾斜，鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富

　　当前我国的社会财富主要集中在垄断部门和受到保护的利益集团，其最显著的特点就是收入增长不是以消费的方式让持有的货币和信贷进入到实体经济部门中，而是以储蓄和金融投资的方式进入到虚拟经济部门。一段时期以来，虚拟经济领域存在非理性暴涨、轻易获取暴利的状况。

　　因此，应通过宏观调控提高实体经济领域回报率，使得虚拟经济、炒作经济领域的投资回报率与实体实业的回报率基本均等，为经济发展及时化解风险，遏制投机炒作。建立劳动市场的公平待遇制度，努力营造实业致富的社会氛围，让踏踏实实做实业、勤劳创业的人感到有奔头、能致富。健全扩大就业，增加劳动收入的发展环境和制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。充分利用财政、税收等调节手段，有效调节过高收入；同时，完善社会福利和社会保障制度，提高中低收入者收入，努力扭转收入差距扩大趋势，促进社会公平。

　　今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。只要我们牢牢把握实体经济这一坚实基础，大力发展实体经济，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，就一定能够巩固和延续当前经济社会发展的良好势头，开创经济社会发展新局面。

　　 （作者单位：财政部财科所）