先行先试的创新沃土

　　从2006年到2011年，上海在英国伦敦金融城发布的国际金融中心年度排名中，由第35位跃升至第5位，仅次于伦敦、纽约、香港和新加坡。近年来，上海以金融市场体系建设为核心，通过金融改革先行先试、营造良好发展环境吸引国际金融人才，国际金融中心建设驶入快车道。

　　创新驱动市场发展

　　3月20日，中国银行宣布设立上海人民币交易业务总部。这是上海国际金融中心建设进程中具有里程碑意义的一件大事，对于加快上海人民币资产管理中心和跨境投融资中心建设具有重要意义。同时，中行“回归”其诞生地，也为其他金融机构在沪成立“第二总部”提供了借鉴。

　　“拥有多层次、多功能的现代金融市场体系，是国际金融中心的基本特征。”上海市金融办主任方星海说，积极开展金融创新是上海国际金融中心建设的重点内容之一。上海构建了以市场需求为导向、金融市场和金融企业为主体的金融创新机制，积极开展金融市场、金融机构、金融产品等方面的创新。

　　完善的金融市场体系是优化金融资源配置的重要载体，是金融体系参与国际竞争的主要渠道，也是人民币争取国际话语权的主战场。银行间市场贷款转让交易平台建立，上海证券交易所作为我国蓝筹股市场的地位进一步巩固；上市商业银行在证券交易所参与债券交易试点启动，上海债券市场规模显著扩大；上海保险交易所的相关准备工作正在启动……上海金融市场类型更加健全，市场规模明显提升，投融资和风险管理能力逐步增强。

　　凭借金融市场体系的优势，上海在推进人民币国际化过程中再次站到了改革开放的最前沿。

　　2009年7月，上海率先开展跨境贸易人民币结算试点，人民币国际化迈出第一步。2011年1月，“合格境外有限合伙人”（QFLP）试点在上海率先启动，通过将“有项目再结汇”变为“先结汇再投资”，创新了资本项下的外汇管理制度。2012年2月，首期募集额达120亿元的人民币国际投贷基金“赛领国际投资”在上海成功推出，旨在支持企业用人民币到海外投资，积极稳妥推动人民币跨境流动。

　　“在今年的《政府工作报告》中，首次提出了‘稳步推进人民币资本项目可兑换’，意味着金融改革进入关键期，上海理应站在最前列。”上海市发展改革委副主任肖林说，上海正在扩大境外投资者参与金融市场建设的规模、加快推进人民币境外直接投资等试点，将进一步提升上海配置金融资源的能力。

　　引导金融资源集聚

　　3月20日，中国银行人民币交易业务总部在上海外滩正式挂牌。“金融市场所在之处，必然是金融机构密集之处。”上海金融学院副院长吴大器说，像中国银行一样，将具有独立法人地位的功能性总部或运营中心迁至上海的机构将快速增加。

　　据介绍，目前工商银行私人银行部、票据营业部、贵金属业务部，农业银行私人银行、信用卡总部、基金管理公司、票据业务等都已落户上海，工商银行、农业银行、建设银行、国家开发银行等大型金融机构也相继与上海市签署合作备忘录，正在谋划筹建第二总部。

　　积极引进外资金融机构和新型金融机构，是上海完善金融业结构、加速创新步伐、提升国际影响力的有效举措。截至2011年末，在上海的经营性外资金融机构达173家，外资金融机构代表处221家。截至2月末，全市有81家小贷公司获批筹建，73家融资性担保公司审核通过，34家企业获得央行颁发的非金融机构支付业务许可证，这些机制灵活、发展规范的新型金融机构成为上海金融业中一股新兴的力量。

　　在陆家嘴或者外滩走一趟，便知上海金融机构的密集程度。作为全国主要金融聚集区的陆家嘴，截至2011年底，该区域已经建成投入使用的写字楼有150多幢，聚集了600多家金融机构。而在外滩这个2.6平方公里的“弹丸之地”，也已聚集了160多家金融机构，其中新型金融机构超过三分之一。

　　营造良好发展环境

　　上海陆家嘴金融区悄然发生的一系列变化，让在这里上班的人们感到越来越方便和舒适。比如，开辟专线公交车，用于上下班高峰期疏解交通；加快建设小博物馆、图书馆、剧院等文化设施等。

　　据对引进海外人才的调查，连续4年对浦东交通、就医、住房、创业等方面的评分都呈上升趋势，超过80%的企业对浦东产业发展环境的评价是“很有或比较有吸引力”。

　　在金融法治环境方面，2007年12月，上海金融仲裁院揭牌；2008年11月，浦东新区成立国内首家金融审判庭；2009年8月，全国首部推进国际金融中心建设的地方性法规《上海市推进国际金融中心建设条例》正式颁布实施。上海已先后在高级法院、两个中院以及金融机构云集的4个区设立金融审判庭。最高人民法院还明确，所有涉及上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所等纠纷案件的管辖权归属上海。

　　在金融人才服务方面，上海不断加大对金融机构引进高层次人才的政策支持，专设“金融人才奖”，每年有1000多名为上海国际金融中心建设做出显著贡献的金融人才获奖；成立上海金融业联合会和上海市金融发展服务中心，加强公共服务平台建设；开发建立“上海金融人才网”，搭建金融人才供需和信息交流平台。

　　在信用体系建设方面，2008年5月9日，在原有地方政府征信平台的基础上，中国人民银行征信中心正式在上海挂牌，在长三角地区开展信贷征信新业务先行先试，目前已建成全国集中统一的企业和个人信用信息基础数据库。

　　“营造良好金融发展环境是一项长期、细致的工作，需要持之以恒地推进、坚持不懈地完善。”肖林说，“十二五”期间，上海将以制度建设为重点，以国际化、法治化为方向，从多方面着手，着力营造具有国际竞争力的金融发展环境。