各地财政大力支持小型病险水库除险加固工程建设

　　2012年4月9日 来源：相关省(区、市)财政厅(局)办公室

　　编者按：为提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、消除库区人民群众生活生产安全隐患，各地财政大力支持小型病险水库除险加固工程，足额落实建设资金，及时将资金拨付到位，切实加强资金管理和监督，保障工程建设有序进行。

　　山东：小型病险水库除险加固项目保质保量完成

　　为认真贯彻中央和省关于加快实施病险水库除险加固的决策部署，全面了解全省重点小型病险水库除险加固三年规划任务完成情况，保障财政资金的使用效益，山东省财政厅与省水利厅联合开展了对全省2008-2010年国家和省级规划内重点小型病险水库除险加固项目完成情况和资金管理使用情况的检查。

　　从整体检查情况看，三年来，全省各级财政、水利部门认真贯彻落实中央和省关于小型病险水库除险加固工作的各项政策规定，结合当地实际，积极筹措资金，不断完善制度措施，强化资金和工程管理，精心组织，科学施工，小型病险水库除险加固工作全面完工，基本实现了“三年任务两年半完成”的工作目标，取得了明显的经济效益和社会效益。但检查也发现，小型病险水库除险加固工程在项目实施和管理等方面还存在一些问题，有针对性地提出了严格落实管控措施、加大资金筹措力度、强化财务管理、及时纠正违规违纪问题和加强建后管护管理等意见建议。

　　安徽：资金保障 协调配合 强化监管

　　一是加强资金保障。加大资金筹措力度，在安排地方政府债券转贷资金时，优先保障病险水库除险加固和中小河流治理项目市县配套；加快项目工程进度，科学安排2011年财政预算，充分保障项目实施；各地可根据自身财力情况，对规划内项目，按照既定投资标准和规模提前实施，中央和省将按相关投资政策予以补助。

　　二是加强协调配合。一方面，强化部门沟通，及时掌握各方情况、信息，各司其职、合力推进；一方面，强化工作配合，积极参与项目前期工作，及时掌握项目建设进展情况，为做好资金拨付、资金监管奠定基础。

　　三是加强资金监管。坚持全过程参与投资控制，在初步设计批复、工程竣工财务决算等环节，强化投资管理、控制；严把制度保障关、资金投向关、程序控制关、责任落实关，建立健全财政报账和直接支付制度，实现专项资金使用全过程监管；做好资金使用监督检查工作，对违反专项资金使用规定的，及时追究有关责任，按规定严肃处理。

　　青海：5160万元专项资金支持小型病险水库除险加固

　　为加快推进重点小型病险水库除险加固工作，确保三年完成规划确定的除险加固任务，青海省财政积极争取中央财政支持，今年已下达专项资金5160万元支持重点小型病险水库除险加固建设项目。

　　根据全省重点小型病险水库除险加固规划，省财政这次安排下达的专项资金主要用于省内18座重点小(Ⅰ)和小(Ⅱ)型病险水库除险加固进程，消除水库安全隐患，提高抗御自然灾害的能力。

　　海南：多方筹措资金支持130座重点小Ⅰ型病险水库除险加固项目建设

　　2010年，水利部、财政部将海南省130座重点小Ⅰ型病险水库纳入到《全国重点小型病险水库除险加固规划》中。该规划实施年限为3年(2010年至2012年)。其中2010年实施32座，2011年实施58座，2012年实施40座。

　　按国家的“中央财政专项资金负担部分小型病险水库除险加固项目和省级及市级财政资金负担其余项目除险加固”的原则，在海南省130座重点小型病险水库除险加固项目中，中央财政资金负担104座，省财政资金负担22座，海口和三亚市各负担2座。为加快预算执行进度，提高财政资金使用效益，截止8月31日，海南省财政厅已下达重点小Ⅰ型病险水库除险加固资金45788万元支持病险水库项目建设，其中省级财政资金(地债资金)10000万元。

　　福建省涵江区：足额投入 落实责任 加强监管

　　为尽快消除水库安全隐患，构建安全防洪减灾体系，我区把病险水库除险加固作为当前水利改革发展的重中之重，切实落实好各项措施。

　　一是保障经费足额投入。区财政加大了支持力度，在投入上予以重点保障，在落实前期工作经费313万元的基础上，区级及时足额配套年度建设资金1390万元，为项目的实施奠定了良好基础。

　　二是突出任务落实责任，区政府与项目属地乡镇签订责任状，制定了建设任务责任分解表，落实了项目法人主体责任以及项目负责人具体责任。同时，实行每周五定期报告和会同区效能办、区政府督查室常态化督查机制。

　　三是项目监管有理有节。经过全面排查，26座小型水库除险加固工程建设任务已经落实。区水务局靠前服务，督促协调抓好工程建设程序、质量与安全管理等方面的监督检查；区财政局主动作为，着重强化项目投资计划、专项资金使用管理。

　　目前，年度实施的8座小型病险水库除险加固建设任务正在又好又快稳步推进，累计完成投资1661万元，占计划任务的42%，年前将如期完成。届时，防洪减灾投资效益将得到有效发挥。也为后续两年18座水库的顺利实施打下坚实基础，赢得了主动权。

　　湖南省嘉禾县：“两个强化”确保小型病险水库除险加固专项资金安全运行

　　近年来，湖南省嘉禾县为了彻底解除小型病险水库的安全隐患，提高小型水库防御洪旱灾害的能力，进一步恢复和增强水库防洪、灌溉、供水以及养殖等综合效益，相继完成了一批小型病险水库除险加固工程，完成投资总计2284.08万元。

　　一是强化财政业务指导，确保资金安全运行。督促项目建设单位严格资金管理：1、实行专人管理、专人核算，财务人员根据会计法严肃财经纪律，认真把好收支关；2、做到办理结算业务手续齐全、准确、及时；3、严格杜绝不合理的开支和手续不全的结帐付款、发票报帐、借支等；4、严格督促、检查材料会计员、出纳员、食堂管理员、仓库保管员的工作情况，对采购员的报帐凭证认真审核，做到报帐凭证与采购实物质量、数量、型号相符。

　　二是强化资金预算管理，严格资金拨付程序，确保资金专款专用。为了确保工程的顺利开展，县财政局会计核算中心对项目建设资金实行“专款专用、专账核算”，设立了嘉禾县小型病险水库除险加固专用账户，建立健全了小型水库除险加固工程财务管理制度。在资金拨付环节，县财政局严把项目资金的审核和拨付，明确制定了资金拨付程序：1、项目单位按照年初预算或追加预算，根据项目合同、项目进度提出用款计划；2、经建股根据预算指标，审核用款单位申请，审核申请时要求提供项目的相关合同，审核完后股室负责人提出拨款意见报财政局领导审批；3、财政局领导审定后在《资金拨款通知单》签署意见，通过国库股将项目资金拨入会计核算中心；4、会计核算中心根据审核后的合法凭证支付项目资金。

　　重庆市酉阳县：病险水库除险加固项目须过“六道关”

　　一是预算控制。县财政成立专项领导小组，由一把手任组长，分管领导任务副组长，责任科室为成员，落实专职人员负责项目前期工作，严格控制项目预算。

　　二是招标发包。严格按招标投标方式和程序进行打捆招投标，中标单位资质必须符合相关规定，严控化整为零、规避招标、虚假招标等行为，严控违法分包和转包行为。

　　三是质量监督。项目监理单位必须严格按照合同规定配备足够的监理人员，监理单位及监理人员必须具备相关资质要求，切实做好项目工程进度监督管理。

　　四是资金管理。严格按照专项资管理办法执行，设立专账，进行单独核算，确保专款专用，严控挤占、挪用、滞留、套取等违规行为发生。

　　五是进度核查。落实专职人员对项目进度进行核查，每月通过财政部经建司投资处平台网站据实上报项目进度情况，实现信息共享和政务公开。

　　六是绩效评价。建立中小型病险水库除险加固项目绩效评价机制，最大限度发挥工程效益和资金效益。

　　浙江省杭州市：大力提高山塘水库除险加固资金补助标准

　　近年来，杭州市财政每年安排4000万元以上的资金用于各区、县(市)山塘水库的除险加固，使得其在防洪减灾和供水安全保障等方面发挥了重要作用。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和市委市政府“城乡区域统筹发展”的战略决策，市财政加大了对山塘水库除险加固的扶持力度，调整追加山塘水库除险加固以奖代补标准，进一步推动山塘、水库除险加固工程质量管理，确保该市在“十二五”期间完成168座水库、1185座山塘除险加固任务。

　　按照新标准，淳安县和纳入“联乡结村”市级帮扶对象的乡镇，按每座小(1)型水库40万元、小(2)型水库30万元、山塘20万元标准补助；其余区、县(市)的乡镇按每座小(1)型水库20万元、小(2)型水库15万元、山塘10万元标准补助。同时，按照公共财政体制的要求，要建立以各级财政为主导的水利投入机制；按照谁受益、谁筹资的原则，由山塘、水库的业主或集体经济组织投资；按照“一事一议”的办法，发动村民投资投劳。

　　江西省乐安县：财政“严把三关”推进小型病险水库除险加固项目建设

　　一是严把项目资金投入关。不断拓宽融资渠道，千方百计筹集工程建设资金。所有上级除险加固补助资金全部用于工程建设，并保证补助资金及时足额拨付到位、专款专用；严格按照上级规定要求，足额落实地方配套资金，确保病险水库除险加固项目顺利启动。

　　二是严把项目评审关。为确保水库加固施工质量，最大限度节约财政资金，所有病险水库的规划设计方案全部由符合资质的水利设计部门进行工程设计，病险水库项目全部实行项目评审，根据专家评审结果编制工程预算。水利、财政部门根据水库招标情况下达项目建设计划，进一步明确水库建设内容、上级补助资金和县级财政配套补助资金数额。

　　三是严把项目资金管理使用关。加大项目资金管理力度，省、市专项补助资金和县级配套资金全部纳入专户管理，实行国库集中支付。县水利部门每周持有关凭证资料和中标企业账户，向财政部门申请工程资金，县财政部门对申请材料审核无误后，按照资金拨付管理规定，拨付资金。

　　广东省高要市：财政局加强重点小型水库工程建设资金监管

　　近日，广东省高要市财政局会同相关部门前往金渡、莲塘两镇，对本市小型水库除险加固工程的建设及资金使用情况进行全面检查。

　　上级下达本市2011年重点小型水库除险加固工程的省补助资金642万元，高要市重点小型水库除险加固工程项目有六个，其中：回龙镇的猫爪水库、尤鱼水库；蛟塘镇的黎口咀水库；金渡镇的沙田坑水库；莲塘镇的陈帝咀水库、五尺峡水库，已于去年9月16日全面施工。在建设资金管理上，高要市财政局严格按照上级财政部门要求实行国库集中支付，去年已按基本建设的程序支付工程款321万元。通过检查表明，水库建设资金真正做到专款专用，建设资金使用情况良好，同时建设工程按照合同规定施工，确保建设工程按质按量按时顺利完成。