千亿减税计划酝酿提速

作者: ■新华社记者侯雪静

　　4月9日，营业税改征增值税“破冰”满百日。

　　今年1月1日，我国酝酿多年的营改增以在上海部分行业率先开展的方式正式破冰。增值税与营业税是我国两大主体税种，这种在限定地区限定行业“双试点”的方式带来的效果是“喜”也突出，“忧”也明显。

　　根据权威部门的统计，共有12.6万户企业参与试点，其中小规模纳税人税负下降超过40％；一般纳税人中，85％的研发技术和有形动产租赁服务业、75％的信息技术和鉴证咨询服务业、70％的文化创意服务业税负均有不同程度下降。

　　薄荷网是上海的一家信息技术类企业，企业CEO马海华告诉记者，营改增试点以来，少交了2万多元的税款。企业今年的营收目标是1000万元，估计能少交10多万元的税款，这个减负效应还是较为可观的。

　　然而，先行先试的方式无疑让试点地形成了税收优势，这种优势也会在无形中形成“洼地效应”。营改增试点后，出现了试点周边地区的企业转移到试点地注册，资金也更多地流向试点地的情况。

　　根据测算，营改增如全国铺开，年税收收入预计净减少1000亿元以上。如今，我国已处在经济转型的关键时期，通过营改增的提速，理顺增值税链条，为服务业等第三产业降低税负，将有利于推动经济的转型调整。

　　在业内人士看来，营改增涉及的政策调整之复杂，牵涉和影响面之广，超过了1994年分税制以来任何一项税制改革。究其原因，是其触及了我国目前分税制的财政体制，这不仅是改革酝酿多年的原因，也是改革深化中的最大悬念。

　　目前的财政体制中，增值税主要由国税机关征收，实行中央和地方按75比25的比例分享，营业税则主要为地税机关征收，归属也基本全部是地方，而营业税收入占地方税收收入的比重超过三分之一。

　　根据方案的设计，营改增后，由国税机关统一负责征收，收入仍归属地方，同时应考虑地方收入主体税种构建问题，而事实的情况是，营业税目前仍是地方最重要的税种，已经破题改革并寄予厚望的房产税、资源税尚无法承担起地方主体税种的责任。

　　营改增之所以选择在上海先行先试主要是上海是国税与地税合一，改革涉及的问题不会太多，而营改增一旦提速，试点扩大到北京、江苏或是其他地区之后，税收统一由国税机关征收，地税机关的功能就存在重新定位的问题。

　　谈到这一问题，社科院财贸所研究员杨志勇说，这不应是深化营改增的障碍，应着力解决，国税机关在增值税征收有经验优势，地税机关在了解地方企业信息方面有优势，在试点阶段，两个部门需加强合作。

　　可以预见，营改增加快推向全国是大势所趋，而随着改革试点范围的扩大，改革中的悬念也会一一揭晓。