建设国际旅游岛何须“造城”

作者: ■本报评论员苏群

　　海南省政府日前召开国际旅游岛建设新闻发布会，披露国际旅游岛先行试验区的相关规划和建设情况。海南省副省长谭力表示，海南将全面下放权力至国际旅游岛先行试验区，用10年时间把先行试验区建成一座体制机制创新的滨海新城，成为国际旅游岛建设的缩影和示范区。

　　其实早在去年11月，海南省就已向外界透露：将在海南岛东南部的陵水黎族自治县境内的黎安、新村、三才镇范围建海南国际旅游岛先行试验区。先行试验区起步区毗邻三亚，规划面积65平方公里，可开发土地面积39.6平方公里，将按照“三年成势、五年成形、十年成城”的目标，着力打造成国际旅游岛建设先导区、中国最大的文化产业集聚区以及世界一流的度假胜地。

　　也就是说，海南省将用10年左右时间，在东南方向的陵水县境内初步一座占地65平方公里的城市，以作为国际旅游岛的一个“微缩版”，向外界展示未来国际旅游岛的形象。

　　更加诱人的前景是：将围绕国家赋予海南的特殊政策、开发模式、体制机制创新、产品创新、投融资模式创新等五个方面先行先试。特殊政策的试验包括大型免税购物、体育彩票、西南沙旅游、游艇旅游、水域开放、森林旅游、离岸金融等在先行试验区集中实施。

　　欲建成一个国际旅游岛，就必须先建一座城？我们对此深不以为然。理由如下：

　　首先，建设国际旅游岛是在面积约3.5万平方公里的土地上“先行先试”，而无须先造出一个样板来供大家参观。就海南岛来说，东和西有差异，南与北各不同，中部山区更是在地理特征、经济资源、民族文化等方面与周边市县大相径庭，即便用10年时间建成了一座现代化的新城，它又能在多大的程度上能够“成为国际旅游岛建设的缩影和示范区”？

　　第二，建设先行试验区投资大、成本高，与其动用大量的人力物力建一座新城，不如用这些资源先建设、管理好三亚和海口这一南一北两座城市。或许这样做的成本要低得多，效果也要好得多。

　　第三，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》在给海南国际旅游岛的“战略定位”中明确指出：海南要成为“全国生态文明建设示范区。坚持生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使海南成为全国人民的四季花园”。而国际旅游岛先行试验区占地65平方公里，势必导致大量的土地被占用，其中自然包括耕地。陵水不比洋浦，这里土地肥沃，雨水充沛，是海南重要的农业生产基地，而西部的洋浦土地贫瘠，四季干旱，多为荒地，所以当年设洋浦开发区从土地使用上成本并不高。在陵水新建一座城市的选择不符合科学发展观关于集约用地的理念。

　　第四，新城市的建立，必然增加大量的吃财政饭的官员，这无疑增加了财政的负担。日前，先行试验区在媒体上发布招聘公告，向全国公开选聘15名处级干部及32名事业编制工作人员。相信随着形势的发展，先行试验区还将招聘更多的政府公务员。

　　第五，建设国际旅游岛对于海南省来说是一个全局性的战略，“面”的全面发展当然需要“点”的率先突破。但是对于国际旅游岛建设来说，先行试验区是否能成为带动全局发展的“点”，10年后才能见分晓。按照目前的发展思路，如果不能成为这样的“点”，是不是又要造一座新城呢？

　　“造城”动机背后，既有急于求成的浮躁心理，又有挥之不去的做“形象工程”的惯性思维。这样的理念是否能真正建设好国际旅游岛值得怀疑。