国家质检总局：汽车三包规定争取今年实施

　　袁飞

　　近期以来，国家质检总局频繁发出汽车召回令，不仅涉及品牌众多，而且召回规模较大，业界据此分析，这或可视作汽车“三包”政策即将出台的强烈信号。与此呼应，消费者期盼“汽车三包法”早日出台的呼声，最近又再度变得强烈。

　　为明确了解汽车“三包”立法的相关情况，《第一财经日报》记者昨天专访了国家质检总局政策法规司司长刘兆彬。

　　第一财经日报：请谈谈汽车“三包”立法的出发点。

　　刘兆彬：从产品质量法角度考虑，所有的产品都应该包括修理、更换、退货，厂家都应该对“三包”有明确的期限，产品质量出了问题都适用民事法律责任，这样能保护消费者，但这些规定是原则性和程序性的，而且规定五花八门。我们确定实行三包的产品一般都是三高产品，即价值含量高的产品，如电视机、手机、农机；其次，技术含量高，产品坏了消费者自己无法修理；第三，消费者投诉率高、问题反映高的产品，对三高产品立法，从程序上进行制度规范。目前，已经对手机、视听设备、电视机、电冰箱、农机等五类产品进行了三包立法，而汽车正好属于这个三高标准，所以这次以部门规章立法形式进行规制。

　　日报：请介绍一下这次立法情况。

　　刘兆彬：汽车“三包”立法已经是八年抗战了，2003年出台了汽车召回条例，消费者也希望能搞汽车三包，但搞起来很困难，因为一辆汽车有一万多个零部件，制造、销售、维修等各个环节都非常复杂。我们2004年开始向社会发布汽车“三包”征求意见稿，社会舆论反响强烈。当时，汽车厂商担忧“三包”立法后会官司缠身，会经常面临索赔压力。三包立法之所以抗战八年出不来，因为过去汽车保有量不是非常大，汽车还没有广泛进入家庭。但随着汽车产量、质量、消费量的提升，寻求“三包”呼声的也越来越高，八年前(2003年)汽车保有量只有2300万辆，去年已经突破1亿辆，其中民用汽车6000万辆、家庭用汽车4000万辆。尽管汽车的质量也在提升，但是相关的质量问题也在持续增加，纠纷不断。对三包的要求也越来越迫切，目前，向社会两次进行公开征求立法意见，这个立法已经接近尾声，现在正在抓紧吸纳各方意见，预期今年5~6月份会在局务会上讨论，争取今年实施。

　　日报：“三包”立法还有哪些争议？

　　刘兆彬：这次立法对三包设计的相关标准，比如三包期限和里程、零部件缺陷评判标准及产品质量裁决和三包信息披露等都是争议的焦点。目前在技术上的争论，比如对汽车主件、易损件的三包标准可以商讨，可以从中找到一个折中方案，或者按照国际惯例来处理，现在很多汽车厂商都在拨一笔专款应对三包可能产生的费用，其实国外汽车厂商都有这样的专项基金。这次立法让好的企业更规范，不规范的企业肯定会受到冲击，刺激它们提高质量。现在对标准及修车的交通费补贴数额也存在分歧，立法很多是原则性的，不能太细。消费者要求越来越高，汽车质量也会越来越好，召回是批量式的，三包是个体的性的，但都有利于全行业的提升。

　　日报：这次“三包”立法出台后将产生什么影响？

　　刘兆彬：三包立法规范了汽车制造商、销售商、经销商，当年国家发改委、海关总署、商务部、质检总局联合发布的汽车召回60号令，权威性高，对行业影响很大。这次立法也会影响非常大，消费者反应很好，站在消费者立场保护其合法权益，同时还要顾及汽车产业的健康发展，形成公平有序的竞争环境，让守法企业发展更好，使不良企业承担违法成本。

　　日报：汽车厂商对三包立法的反应？

　　刘兆彬：我们召集了多次汽车厂家参与的座谈会，涉及到各大汽车公司，无论是合资厂商还是自主品牌厂家都很支持这次三包立法，与8年前相比，现在环境已经发生巨大变化，所有的汽车厂商都非常支持这次立法(包括召回制度在内)，市场经济应该由立法来规制，让所有厂商有一个公平竞争环境，让大家在同一起跑线上竞争，所以所有的汽车厂商都欢迎，中国消费者也应该享受更高质量的产品和服务。

　　日报：目前汽车行业售后服务现状如何？

　　刘兆彬：目前全国已经召回了600多万辆汽车，8年前全行业还没有几家4S店，而现在大城市都有4S店了，一些大汽车厂在全国已经有上百家4S店，所以现在推进汽车三包条件成熟。

　　在没有统一的三包立法规定前，很多厂家只对一个车型承诺三包，比如有的汽车厂家提出包八年的承诺，各家对质量三包的规定五花八门，极不规范，产生纠纷消费者投诉无门。很多汽车厂承诺很好，但真的要三包时又办不好，而进行三包立法，让全行业有一个统一的规则，这次三包立法是一类规章。立法条件已经成熟了，没有十分完美，但是先推出来再慢慢完善，让行业有规可循。以前有产品质量纠纷时，往往通过互相协商、行政调解、仲裁等途径进行救济。今年这个三包立法规章一定要出来，以前没几家4S店，修理不便、零部件标准和价格没办法保证，当然就无法监督，现在情况不同了，立法必须尽快推出。

　　目前，汽车厂商对这个立法都乐观其成，因为有了统一的标准，可以避免汽车行业恶性竞争，如果没有统一的三包标准，一些厂商承诺三包3年，一些厂商承诺包5年，甚至8年，随便承诺。而且“汽车产品召回监督管理条例”已经上报立法，估计今年也会出来，我们从汽车大国变成汽车强国需要相应的法律规范。