平台贷清理规范稳步推进 化解风险尚须多方合力

　　记者 周萃

　　　随着地方政府偿债高峰的来临，平台贷款受到高度关注。在大型国有银行2011年业绩报告新闻发布会上，平台贷款的相关情况被频频问及。结合5家大型银行披露的年报情况，可以看出，2011年平台贷款清理规范工作得到有效推进，但平台贷款潜藏的风险依然不容忽视，平台贷款风险的最终化解尚须多方合力共同求解。

　　工行年报显示，2011年，该行加强平台贷款清理规范工作，上收平台贷款审批权限，严格控制平台贷款新增授信。加强存量平台贷款管理，逐户逐笔落实还款来源，提高平台贷款现金流覆盖水平。开展平台贷款专项检查，采取补充落实有效抵质押物等各种风险缓释措施降低平台贷款风险，加大平台贷款到期回收和转化力度。

　　此外，工行通过增计地方政府融资平台贷款经济资本等措施，有效传导了资本监管政策。

　　工行高管层在其业绩发布会上透露，截至2011年底，工行地方政府融资平台贷款余额约6800亿元，比2011年6月末下降了2476亿元。工行行长杨凯生介绍，此类贷款的不良率为0.73％，低于整体贷款不良率0.94％。全部平台贷款中，项目产生现金流能实现全覆盖的达到90％，基本覆盖的占6.6％。他强调，工行没有遇到大量平台贷款需要展期的问题。

　　农行年报显示，该行对地方政府融资平台贷款严格执行银监会监管要求，审慎测算还款来源，从严要求担保措施，严格落实资金监管账户、补充资本金、优化还款方案、落实第二还款来源等风险缓释和防控措施。

　　农行副行长潘功胜披露，截至2011年末，农行地方融资平台贷款余额为3997亿元，占全部贷款余额的7.1%；不良贷款余额58亿元，不良贷款率1.4%。

　　农行风险总监宋先平介绍说，农行平台贷款在国有大行中占比靠后，58亿元平台贷款中的不良贷款，目前真正逾期的为10亿元。95%的平台贷款实现现金流全覆盖或基本覆盖，其余5%的贷款由政府兜底。去年农行有1340亿元平台贷款到期，全部都按照约定期限和条件归还或者满足相关条件实现借新还旧，没有留下后遗症。媒体报道的云南高速公路、上海虹桥工程问题，在银监会的主导下得到顺利解决。

　　中行行长李礼辉表示，至去年年底，中行地方政府融资平台贷款规模为3949亿元，贷款增速低于全行的平均水平，而拨备覆盖率超过12倍。

　　建行年报显示，该行严格贯彻落实监管要求，着力推进政府融资平台贷款合同补正、抵质押整改、补充现金流等工作；上收平台贷款审批权限至总行；在IT系统建立平台客户标识，持续跟踪监测；将现金流不足、财政层级低的平台客户纳入年度退出计划；加大对平台贷款的资本约束。2011年末，平台贷款余额4297.64亿元，其中现金流全覆盖类占比达到85.69%，贷款余额较上年减少1121.60亿元；平台客户924户，较上年减少158户。

　　建行首席风险官黄志凌表示，该行所有平台贷款项目靠自身现金流覆盖本息的超过65%，把抵押和保证加上，风险敞口覆盖基本能达到100%。建行从2010年开始就按照监管要求，对客户现金流和贷款本息偿还情况逐季分析，根据未来到期的分布情况，建行所有平台贷款已完成合同贷款整改，未来3年到期贷款20%左右，不会有太大压力。

　　交行年报表示，该行高度重视地方政府融资平台贷款，在全行范围内开展了有针对性的专项风险排查。

　　交行副行长钱文挥表示，目前该行90%的地方贷款投向省市级地方融资平台，且集中于长三角及珠三角地区。地方融资平台贷款中，100%现金流覆盖及基本覆盖的贷款占比超过98%；半覆盖或没有覆盖的不到2%，仅约40亿元，较年初大幅减少454亿元。

　　根据审计署的统计，全国地方性政府债务总水平大概是10.7万亿元，其中有24.5%和17.2%的地方债务集中在2011年和2012年到期，偿债期限相对集中。其中以大型银行尤为突出：中行两年内到期的平台债约为17.6%，建行超20%，而农行3年内到期的平台债约为32%。

　　平台贷款偿还高峰期的集中到来，要求商业银行须严格管控风险。

　　业内专家认为，当前相关部门对平台贷款风险的主要关注点在于：一是还款方式合同补正和补充合法有效抵押物两个关键风控环节的进展较慢；二是部分平台项目面临巨大还款压力，一些平台项目的贷款条件和偿债能力先天不足，已出现在建项目后续建设资金和还贷资金无着落的局面；三是各种规避监管的隐形平台融资逐渐增加，在一些地区，当地政府通过具有平台特征但又在平台名单外的企业向银行融资或承接原平台债务。

　　对如何严格管控今年的平台贷款风险，几家大型银行负责人在其业绩发布会上表示，今年将严格控制总量，严格按照银监会“四贷四不贷”的要求发放贷款；严格落实抵押担保，到期贷款及时收回。

　　平台贷款风险的根本解决，必须依靠财政体制改革和地方融资方式建设多元化。

　　高华证券分析师认为，地方政府融资平台贷款的主要长期风险在于，很多地方政府仍缺乏财政自律且进一步融资的冲动较强。因此，财政改革如将地方融资平台贷款纳入地方财政预算等措施对于加强地方政府财政自律，确保地方融资平台贷款长期偿还至关重要。

　　“城投债和平台贷款就其根本而言是财政问题，应财政解决先行。”国务院发展研究中心研究员巴曙松认为。

　　综合多方情况来看，积极防范化解平台贷款风险仍将是今年金融机构需要着力攻克的艰巨任务。银行业配合有关各方做好平台贷款风险管控，事关金融稳健运行和经济平稳较快发展，其意义重大。