刘振亚出书：争议输配分离改革

　　王秀强

　　 一本书的发布让电力改革再陷入未知。

　　 4月10日，国家电网总经理刘振亚撰写《中国电力与能源》发布。尽管刘本人并未出席发布会，但他在书中“反对分拆输配电网”的表态引起不小波澜。

　　 刘振亚在书中称，“现行输配一体化和电网调度一体化符合国情，有利于保障电力安全，促进电网的科学规划与发展，最大限度降低电力系统瓦解和大面积停电风险。电力市场化改革不能以牺牲电力系统安全性为代价”。

　　 上述观点与“输配分开”的电力改革方向背道而驰。

　　 早在2002年出台电力体制改革方案，就明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务，改革10年来仅基本完成前两项任务。

　　 进入2012年，改革重启的信号再度密集释放。今年政府工作报告就明确提出“推进电力行业改革”；3月22日国务院批转《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》称，今年将“深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点”。

　　 按照国务院分工，电改任务交由国家发改委、国家电监会、国家能源局等部门负责。目前，国家发改委已牵头成立输配分开专项改革小组，电监会参与输配分开试点方案研究。

　　 但是，刘振亚此番言语，让刚有启动迹象的输配电改革不确定性再度加大，电力改革停滞十年能否重启仍悬念重重。

　　 “实施输配电网结构分拆反会带来效率损失。实施输配电网结构分拆，有时候不仅不会提高电力工业效率，相反会带来效率损失。”刘振亚援引中国社会科学院专家的量化分析称，“我国实行输配分开将增加成本600亿-1800亿元”。

　　 虽然同在北京市西城区西长安街86号办公，电监会与国家电网态度则迥然不同。

　　 3月底，国家电监会价财部、输电部组成的调研组先后赴江苏、南方电网开展输配电成本监管调研，并就开展输配电企业财务独立核算试点进行座谈。

　　 这一调研的目的是，为即将在深圳和苏州开展的输配电财务独立核算的试点铺路。此举也是在落实国务院“稳步开展输配分开试点”的工作安排。

　　 电监会输电部负责人指出，电网企业不仅要在技术层面合理划分输配业务，更要在财务管理上合理划分输配成本，为电力市场化改革奠定基础。

　　 然而，电网企业的态度却非常明确，拆分不利于电力工业发展。刘振亚举例称，“欧盟2009年通过的关于电力和天然气改革的第三能源法案不再强制拆分能源企业，允许电力发、输、配、售集中在一个集团内管理。”

　　 输配分开阻碍重重，曾参与2002年电力体制改革方案制定的专家学者均对电改不愿多谈，只有少数支持改革的官员仍在为电改呼吁。

　　 改革难免触动现有利益分配格局，而推进输配分开改革的利益受损方正是电网企业。日前，电力行业组织的一次“电改十周年”座谈会，业内专家、发电企业、国资研究者均到场，唯独电网企业没有代表出席发言。

　　 目前，电力行业内部的改革主张是：“在输配分开之前，建立独立和合理的输配电价机制，改变当前购销差价作为输电成本的方式。”

　　 有支持输配分开改革的业内专家表示，“现阶段可以根据购销差价确定一个输配价格，以此作为基础开展大用户直接交易。在交易执行过程中，企业与政府、企业之间再就输配电价格博弈，哪些可以计入成本，哪些不进入成本，确定电网成本和收益的明确标准。辅之以政府对输配环节监管，放开发电和售电市场，远比当前粗放的定价模式科学。”

　　 “企业不主张输配分开、调度分离，因为有利可图。关键是看政府是否主张改革，如果政府与企业形成利益集团，那么改革就没有余地。”国家发改委一位官员忧虑地说。