上海服务业发展报告：开放度过低

　　李芃

　　 上海近日确定了下一个五年的服务业发展目标：至“十二五”期末服务业占比达65%。上海服务业联合会据此测算，未来五年服务业必须年均增长10%，即达到300亿元，而目前的全市年均增量为200亿元。

　　 如何填补这100亿缺口？上海社科院一项历时9个月的专门调研表明，上海服务业必须突破市场开放度过低和支持政策力度不够的短板。

　　 2011年，上海服务业占GDP比重达57.9%，而全球几大金融中心早在上世纪90年代就超过了这一水平，其中香港2005年的数据是90.6%。

　　 与国内城市相比，上海在经济转型中也落后于北京，后者在2001年时第三产业占GDP的比例就已超过60%。

　　 上海社科院“促进上海服务业发展问题研究”课题组的调研报告指出，现有政策束缚了上海服务业的发展，表现在政府对某些领域介入过深，并垄断经营，开放度过低的后果就是本应由市场配置资源的服务性行业发展迟缓。

　　 以信息软件业为例，虽然法律上对外资没有明确限制，但实际上上海市不向外资企业发放ICP（互联网信息服务）、ISP（互联网服务提供商）许可证，使外资企业不能从事网上销售。

　　 课题组还认为，迄今为止，讨论上海服务业发展的着眼点仍局限于“现代服务”或“生产性服务业”，而对于专业服务业缺乏应有的重视和相关的推进手段。

　　 在法律、会计、广告等专业服务业领域，普遍存在外资驻华代表机构审批标准不明、程序复杂、业务范围限制过严等问题，比如资信评级行业至今不让外资进入。

　　 上海市政协副主席王新奎表示，分析今后5年的外部环境，全球性资源短缺及其引发的制造业革命不容忽视，服务业引领制造业已是大势所趋。

　　 王新奎指出，认清这一形势这对上海的启示在于，要实现经济转型最重要的就是开放，通过开放保持与国际同步，“这就像是制造业走过的道路”。

　　 上海社科院的调研报告也提出，要从上海经济可持续发展的角度看待改革开放，改变保护本土企业的狭隘理念。

　　 会计事务所是典型例子。一直以来国际四大会计事务所被指垄断市场。上海社科院世界经济研究所副所长徐明棋称，实际调查表明，本土会计企业仍占会计服务市场的50%左右，抛开市场份额的问题不谈，四大会计事务所进入中国，使得国内企业吸引外资的障碍大大减少，去海外上市也更为容易。

　　 研究报告还指出，上海市政府支持专业服务业的措施还不够精细，可能出现事与愿违的情况。

　　 如国家在2011年底推出的营业税、所得税改增值税试点，其初衷是改变征税中的不合理现象，降低服务业的实际税率。但对于律师事务所等以人力成本为主的专业服务业，由于其能用于增值抵扣的成本有限，反而造成实际税负的增加。

　　 上海市发改委总经济师翁华建透露，上海市已在考虑相关的税费改革，比如宽带资费今年可望下降50%，希望从各方面降低企业创业成本。

　　 此外，国家工商总局与上海市还将展开部市合作，对68个新型业态开办工商登记，进一步促进服务业的发展。