河北沿海战略定位模糊产业雷同

　　韩言铭

　　河北省也在实施“海洋发展战略”，今年2月份刚刚出台的《河北省沿海地区总体规划(2011-2020年)》(下称《规划》)，就是对于下好海洋经济这盘大棋的排兵布阵。

　　实际上，河北作为海洋经济的后发地区，可以借鉴的经验很多。然而，《中国经营报》记者采访了解到，受访专家认为河北要做好海洋经济还需要“过三关”：其一，解放思想，从陆地文明到海洋文明的转变，意识必须跟上；其二，重新定位，与辽宁、天津、山东的港口形成错位竞争；其三，解决产业同质化、重复建设问题，形成河北特色的海洋产业和临港经济。

　　问题之一：缺乏海洋意识

　　今年2月份，中国城市战略研究中心主任丁晓宇花了大半个月沿着河北省的海岸线走了一圈。“没有一处是可以下海的，到处都是工程车，污染也很严重。”丁晓宇告诉记者，这些足以说明河北人对于海洋缺少了解和认识。

　　河北有 487公里海岸线，还有天然的深水港，可谓自然条件不错，但是河北却“抱着个金饭碗讨饭吃”，“这太不应该了。”丁晓宇认为，意识指导行动，河北发展海洋经济的短板就在于河北人的思想意识里面缺少海洋。

　　观察人士认为，过去几年，河北提出过很多经济发展战略，其中包括京津冀一体化、环首都绿色经济圈、环首都经济圈、环渤海经济区等，但河北一直在这些战略当中左右摇摆不定，不知将哪个战略作为发展方向；发展海洋经济其实也早有动议，但是一直停留在喊口号的层面，没有科学、系统的规划，更没有实质性的动作，因此河北错过了成为第一批海洋经济试点的机会。

　　据记者了解，河北省早在2006年就提出“建设沿海经济社会发展强省”的概念，2010年10月河北省政府通过《关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移的实施意见》，但是河北一直没有出台相关的配套政策以及产业布局的规划，只是在相关文件中提到要注重发展海水利用和海洋生物等新兴产业上，而且河北沿海地区在这些领域并没有很多基础和积累。

　　发展海洋经济就意味着人们获取的生产、生活要素逐步由陆地向海洋过渡的战略思想，以海洋资源为依托，发展海洋产业链作为经济体系的支撑；对于城市化、对于区域经济发展，不是简单的增加或者扩展的问题，而是一场发展思维和模式的巨大变革。丁晓宇表示，河北沿海地区缺少科学的规划，应该邀请国内外海洋经济专家针对河北省沿海地区进行详细考察，然后通盘地考虑发展规划，“原本具有自然优势的海洋资源，如果开发不好那就破坏掉了。”

　　问题之二：定位不清、主次不分

　　“河北沿海地区发展规划上升为国家战略，仅仅是拿到了加快发展的‘入场券’。真正在沿海发展中有位子，还任重道远。”河北省一位官员感叹。从政策方面来说，河北可以获得的政策优势确实不明显，在河北之前，国家已经批准了山东、浙江、广东三大海洋经济区。

　　即便是在环渤海地区，河北发展海洋经济同样面临着激烈的竞争和严峻的挑战。与天津滨海新区、辽宁的“五点一线”地区，甚至是过去号称山东“北大荒”的黄河三角洲相比，河北沿海地区是一块“塌陷地”。

　　中国人民大学专注于区域经济研究的陈秀山教授认为，河北还处于工业化早中期，这与珠三角、长三角是不一样的；然而，河北沿海的定位却很难找出特色。

　　仅以港口定位举例，按照规划，秦皇岛港定位国际性综合大港，到2015年吞吐量达到2.52亿吨，集装箱达到80万标准箱；唐山港定位区域综合运输服务的综合性港区，到2015年吞吐量达到3.5亿吨，集装箱达到240万标准箱；黄骅港定位区域性综合大港，到2015年吞吐量达到2亿吨，集装箱达到170万标准箱。

　　可以看出，秦皇岛港、唐山港和黄骅港都定位于综合大港，主要运输煤炭、矿石、原油、集装箱，这在河北省内部都存在着竞争，与同处于环渤海的天津港、大连港、营口港、锦州港、丹东港等都无法形成竞争优势。

　　“如何与辽宁、天津、山东的港口搞好分工协作、找准定位，对于河北来说也是一大挑战。”陈秀山认为，河北省工业偏重，以资源型产业为主，可以把港口定位于能源的运输港，形成化工、煤炭和钢铁的专业港口。

　　受访专家认为，河北需要在定位上再下工夫。国家海洋信息中心副主任何广顺认为，我国海洋经济发展存在着“三重”与“三轻”的矛盾和“两同、两多、两少”的问题。这在河北亦有体现，具体为重近岸开发，轻深远海利用；重资源开发，轻海洋生态效益；重眼前利益，轻长远发展谋划的比较严重。从区域布局情况看：产业发展同质，产业结构雷同；传统产业多，新兴产业少；高耗能产业多，低碳型产业少。

　　北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为，河北发展沿海经济较好的策略是由高层协调将渤海变为内湖，修建从大连到山东的渤海大桥，将三省一市的战略规划有机衔接。

　　问题之三：污染严重

　　在河北省沿海地区，尤其在化工产业园，方圆十几里的空气都刺鼻，很多人都戴口罩。丁晓宇的感受是污染比较严重。

　　河北唐山曹妃甸正在建设以钢铁、石化为主的新工业区，黄骅港也在建设大型石化基地。“这些产业不仅是传统产业，而且与辽宁营口鲅鱼圈建设的新钢铁基地、盘锦正在建设的大型石油化工基地、天津的滨海化工区等比较雷同，照这样发展下去，区域性产业结构的趋同、重复建设与恶性竞争在所难免。”国家海洋技术中心主任何广顺对本报记者表示。

　　在丁晓宇看来，河北省在产业结构布局上存在着很大的问题，比如首钢搬迁到唐山，这是污染企业，在沿海地区布局这么多重化工企业对于环境带来的压力实在太大了。

　　更有专家指出，现在全国沿海从北到南填海造地带来很大的生态隐患，中国的海岸线该弯的不弯、该直的不直，人为改变生态的后果可能是一代两代人之后才能显现出来。专家建议，作为后发地区，河北沿海不能再走“先引进后治理”的老路，必须设置绿色门槛，走可持续发展之路。

　　陈秀山还表示，海洋的开发和海洋经济的发展不可能脱离内陆的发展，反而能促进内陆经济的进一步优化，两者是一体的。河北沿海以化工、钢铁为主要产业，产业链条比较短，对于带动内地发展作用有限。河北沿海没有走过珠三角原有的出口加工贸易、劳动密集型产品代工加工的阶段，在实现沿海与内地的结合以及在产业结构升级优化方面需要下大力气。