山西信发氧化铝项目未批先建 危及饮水安全

　　记者 肖波 王文志 山西报道

　　山西岩溶区面积大，岩溶大泉分布广，其中郭庄泉是省管六大泉之一，泉域分布于晋中、吕梁、临汾三市。作为山西第二大岩溶泉，郭庄泉历来是泉域内居民饮用水和工农业生产的“生命线”，目前已经是一些县市的最后水源。

　　然而，被视为山西转型发展样板的大型工业项目——山东信发铝电集团旗下的山西信发交口肥美铝业有限责任公司(以下简称“山西信发”)240万吨氧化铝项目，在未经过必要的环评审批和项目核准的情况下仓促上马，建在郭庄泉域保护区内。

　　相关专家认为，该项目巨量抽取岩溶地下水，赤泥无序堆放，使泉域下游多个县市面临重大环境风险，一旦遭遇特大和连续干旱，下游部分县市将无应急水源可用，危及几十万人的饮水安全。

　　大干快上 被称转型发展样板

　　山西省水资源研究所一位专家说，由于氧化铝是高耗水行业，山西信发240万吨氧化铝项目酝酿上马时，交口县及郭庄泉域内的灵石、汾西、霍州等县市相关人士就该项目对泉域水环境的影响问题提出过异议，要求降低设计产能或缓建。

　　山西人均占有水资源量仅为全国平均水平的1/6，连续数年居全国倒数第一，经济社会发展饱受缺水之苦。

　　山西地方性法规明确规定，在包括郭庄泉在内的几大泉域保护区内，严格控制新上和改扩建高耗水工业项目，岩溶地下水作为战略储备水资源，主要用于生活用水和干旱年份的应急备用水源。

　　山西省水资源研究所一位专家说，由于氧化铝是高耗水行业，山西信发240万吨氧化铝项目酝酿上马时，交口县及郭庄泉域内的灵石、汾西、霍州等县市相关人士就该项目对泉域水环境的影响问题提出过异议，要求降低设计产能或缓建。

　　4月1日，《经济参考报》记者来到地处交口县回龙乡的山西信发240万吨氧化铝项目建设现场，宏大的生产和施工场面展现在眼前：在回龙河以北、桃甘公路以南的东西长三公里、南北宽300米的狭长地带，热电站、回转窑炉、铝土矿仓等生产设施顺回龙河自上而下一字排开，整个厂区粉尘飞扬、蒸汽弥漫、管道横亘，大型运输车辆穿梭往来。

　　山西信发240万吨氧化铝项目的前身，是交口肥美铝业年产80万吨氧化铝项目，该项目最初设计年产30万吨氧化铝，后扩建为80万吨，生产工艺由拜尔法改造为串联法，由山东肥城矿业集团所属的山东东岳能源公司2006年投资建设。

　　2010年6月，山东信发铝电集团以10.37亿元的总价收购交口肥美铝业全部股权及相关债务。自2011年3月开始，信发集团投资120亿元，在交口肥美铝业80万吨氧化铝项目基础上扩充产能，开工建设年产240万吨氧化铝工程。

　　山西信发副总经理谷圣新向记者介绍，一期120万吨氧化铝工程已于2011年10月竣工投产；二期120万吨氧化铝工程正在建设中，主体机械设备即将到位，预计今年上半年可投入生产。

　　山西信发240万吨氧化铝项目建设进展迅速，在山西被誉为“信发速度”、“信发奇迹”，当地媒体称该项目创下了多项“世界之最”。

　　交口县经信局经济运行科科长张晓宏向记者介绍说，按照规划，在240万吨氧化铝项目的基础上，“十二五”期间山东信发铝电集团将在交口县投资400亿元，分年度配套建设电解铝、碳素、铝型材等项目，使铝工业这一新型接替产业成为交口转型发展的支柱产业。

　　山西省经信委综合处一名干部对记者表示，在全省经信系统，山西信发240万吨氧化铝项目的建设很有影响，已经成为工业转型发展的一个样板。

　　“带病上马” 项目未批先建

　　国家发改委发改运行[2007]709号文件明确要求，严格执行氧化铝投资项目核准及环保审批的有关规定，对未经国家投资主管部门有效核准的新建或改扩建氧化铝项目，环保等部门不办理相关手续。

　　氧化铝属“两高一资”行业，国家严格限制该行业的扩张。国务院国发[2004]20号文件规定，新建氧化铝项目属国家核准投资项目。国务院办公厅国办发[2003]103号、国家发改委发改工业[2004]1791号等文件明确要求，任何未按国家规定核准的氧化铝项目，一律不得开工建设。

　　山西信发240万吨氧化铝项目建在水环境十分敏感的郭庄泉域保护区，它是如何通过国家有关部门的项目核准和环评审批的呢？

　　早在2005年1月，国家发改委发改工业[2005]155号文件指出，交口肥美铝业年产30万吨氧化铝项目系山西省经贸委违规审批，未经过国家核准，不得开工建设。同年4月，该项目因为没有依法报批环评文件擅自开工建设，被国家环保总局叫停，责令限期补办手续。直到2009年12月，国家环保总局才为交口肥美铝业补办了年产80万吨氧化铝项目环评批复。

　　国家发改委发改运行[2007]709号文件明确要求，严格执行氧化铝投资项目核准及环保审批的有关规定，对未经国家投资主管部门有效核准的新建或改扩建氧化铝项目，环保等部门不办理相关手续。

　　交口肥美铝业年产80万吨氧化铝项目一直未获得国家发改委项目核准，被山东信发铝电集团收购后，实施年产240万吨氧化铝项目，产能提高了三倍，新增的160万吨产能有无经过国家相关部门的核准和审批呢？

　　山西信发对此讳莫如深。该公司副总经理谷圣新对《经济参考报》记者表示，他对于项目核准手续、环评手续等情况都不清楚，具体问题应去找公司企划部孙部长了解。孙部长却对记者称，概不接受媒体采访，拒绝记者参观项目生产建设现场。

　　交口县发改局总工程师李长宏对记者说，如果国家发改委核准了山西信发氧化铝项目，会通知县发改局，但县里从没接到过通知。

　　交口县环保局副局长褚秋生也对记者表示，山西信发氧化铝项目新增生产能力的环评报告应由国家环保部审批，局里也未接到过环保部的通知和批复文件。

　　4月6日，记者从国家发改委工业司查询得知，山西信发240万吨氧化铝项目未经国家发改委核准，属违规项目。

　　同时，记者从国家环保部环评司得到答复，山西信发新增的160万吨氧化铝产能，其环评报告没有经过环保部审批，属于违法建设。

　　记者辗转联系上山西信发副总经理张汝月，张对记者称，项目核准、环评审批手续目前正在办理中。

　　掠夺取水 藏重大环境风险

　　山西省环境科学研究院生态环境研究中心一位专家称，山西信发240万吨氧化铝项目全部投产后，每年会产生约360万吨赤泥。赤泥中含有大量强碱性化学物质，渗入地下极易造成严重水污染。

　　郭庄泉域面积5600平方公里，主要分布在临汾的霍州、汾西、洪洞，晋中的灵石，吕梁的汾阳、孝义、交口等县市。

　　山西省水利厅郭庄泉管理处处长宿辉对记者说，郭庄泉历来是域内农业和居民生活最重要的水源，说郭庄泉是临汾、晋中、吕梁三市的“生命泉”，一点也不夸张。

　　宿辉对记者说，十多年前，郭庄泉每秒平均流量约七八个立方，但现在已不足以往的四分之一，不少泉眼已经断流。“郭庄泉的衰减速度是罕见的，泉域内乱打深井、超采岩溶地下水是最重要的原因。”郭庄泉一旦枯竭，后果不堪设想。

　　2006年11月，山西省水利厅在对交口肥美铝业年产80万吨氧化铝项目取水许可申请的批复中说，该项目年总取水量为705.2万立方米，其中西山水库地表水供水量l20万立方米，抽取郭庄泉域岩溶地下水585.2万立方米，准许布井ll眼，井深460-500米。

　　该批复特别指出，“交口氧化铝项目厂址、赤泥堆场和灰渣场地处郭庄泉域范围内，由降水淋、浸溶所产生的废污水可能对郭庄泉域水环境产生一定影响”。该批复还表示，如果项目未获得国家核准，本批复自行失效。

　　产能大幅提升后的山西信发氧化铝项目，究竟每年要从郭庄泉取多少水？该公司副总经理谷圣新对记者表示，他负责生产管理，但对每吨氧化铝新水消耗、取用地下岩溶水等情况不清楚。

　　该项目所在地的石咀会村、侯家渠村村民对记者说，这家企业到底打了多少口深井，连在该企业上班的当地员工都不清楚，只知道厂区内深井密布，日夜不停抽取地下水。村民说，还不到半年时间，村里水井的水位就降下去一大截，眼看就要见底了。

　　交口县水务局一位技术人员对记者说，山西信发氧化铝产能在原来基础上提高三倍，用水量必然随之数倍增加，年产240万吨氧化铝项目投产在即，每年至少要从郭庄泉抽取1700万立方米左右的岩溶地下水。

　　“这相当于在人的动脉血管插进很多根粗大的针头，连续抽血的后果是不难想象的。”他说。

　　郭庄泉域管理处副处长高波对记者说，省水资源管理办公室允许郭庄泉域内年采水量约1.6亿立方米，每年分配给吕梁市的取水指标为3740万立方米，一个山西信发取水就将占整个泉域的一成、吕梁市的近一半，比2009年郭庄泉域六县市城镇生活取水量之和还多。

　　“在郭庄泉日渐衰减的情况下，山西信发随着生产规模扩大而掠夺性取水，对泉域的破坏将是毁灭性的。”高波说。

　　山西省环境科学研究院生态环境研究中心一位专家称，山西信发240万吨氧化铝项目全部投产后，每年会产生约360万吨赤泥。赤泥中含有大量强碱性化学物质，渗入地下极易造成严重水污染。

　　这位专家对记者表示，赤泥堆场一旦发生污染事故，无论采用什么样的治理措施都难以恢复和控制，因此对赤泥堆场的环评极其严格，涉及多个复杂环节，需要慎之又慎。

　　他指出，山西信发氧化铝项目未经环评审批就大幅提升产能，是非常草率的；没经过充分论证建起来的赤泥堆场，其安全性令人担忧。

　　中国科学院院士、中国地质科学院岩溶地质研究所研究员袁道先对记者表示，岩溶区地下河通常缺少天然防渗或过滤层，对环境污染格外敏感，地表水和污染物很容易直接进入，岩溶泉泉域内的赤泥堆场没有经过严格和规范程序是不可靠的，这使下游地下河面临水质污染的风险。

　　郭庄泉域管理处处长宿辉忧心忡忡地对记者表示，郭庄泉在交口县境内岩溶水由北向南和由西北向东南方向流动，分别流向灵石、汾西、霍州和隰县部分地区，郭庄泉岩溶水在交口段被过度开采，势必造成地下水战略储备资源的严重透支，如果遭遇水质污染突发事件、特枯年或连续干旱年等情况，下游部分县市将无应急水源可用，危及几十万人的饮水安全。

　　吕梁市环保局一位干部对记者说，就交口这样的缺水地区而言，转型发展必须根据区域水资源条件合理布局产业结构，越是对当地经济社会发展具有重大影响的产业项目，越应以水定需、量水而行。

　　他认为，尽管交口县有铝土矿资源，但无视环境风险，违规上马产能巨大、高耗水的氧化铝项目，不是真正意义上的转型发展。

　　中国社科院经济研究所研究员袁钢明接受《经济参考报》记者采访时说，把环境容量作为经济社会发展、结构和布局调整的基础，把环境改善作为转型发展的优先目标，这是转型发展应该守住的底线。如果把转型变成转行，继续走盲目扩张、高强度消耗资源、破坏生态环境的粗放式发展老路，就是转型发展目标的偏离。

　　专家观点

　　岩溶地下水应优质优用 高耗水工业项目须限制

　　中国科学院院士、中国地质科学院岩溶地质研究所研究员袁道先认为，山西大部分地区年降水量不足600毫米，水资源严重缺乏。目前，山西每年地下水的超采量(开采量减去可开采量所得值)为5亿立方米。过度开采岩溶地下水，改变了其天然径流状态，最终导致诸多岩溶水源衰减、干涸，以及地面沉降、地裂缝等环境地质问题和地质灾害。该省19个岩溶大泉现在有3个(分别是晋祠泉、兰村泉和古堆泉)已完全断流。岩溶泉一旦遭过度开采而枯竭，地表水很难补充。

　　袁道先说，2010年发生在西南五省(自治区、直辖市)的特大干旱，基本上分布在喀斯特岩溶区，在旱季降水和地表水储蓄严重缺乏的情况下，岩溶地下水几乎成为山区居民生活、生产的唯一来源。岩溶地下水水质好，只能将“好钢用在刀刃上”，优质优用，用作饮用水源。同时，从可持续发展的角度考虑，这部分岩溶地下水资源应该作为长期战略资源进行储备，只能在应急状态下用或在暂未解决饮用水源的情况下，临时作为饮用水源开发利用，而不能用于其他方面，尤其要限制高耗水工业项目。

　　袁道先表示，没有经过严格的环境影响评价，就将赤泥堆场建在岩溶地区天然的岩溶洼地或漏斗内，存在极大的风险。这些区域为岩溶地下水补给区，以垂直岩溶形态为主，常分布有岩溶洼地、漏斗、落水洞等岩溶地貌，这种特殊的地形地貌为兴建工业固体废弃物堆场提供了有利的地形条件，厂方不需要投入过多资金即可兴建。但随着尾矿的逐渐堆高，压力的增大，很可能发生岩溶塌陷，使大量废碱液不断渗入地下，再经过复杂的径流途径向排泄区运动，最终污染岩溶地下水，严重威胁下游水源地的供水安全。

　　(肖波)