一季度财政收入下滑 地方难抑增收冲动

　　周潇枭

　　近日，各地一季度公共财政、土地出让金数据陆续公布。全国总体而言，财政收入增速大减速，部分地方甚至出现财政收入的负增长。

　　受制于房地产的调控，土地出让金也出现明显下滑。

　　财政收入下滑为正常现象

　　近日，财政部公布一季度全国公共财政数据：全国公共财政收入累计达29976.25亿元，同比增长14.7%，增速比去年同期回落18.4个百分点；其中，税收收入25857.81亿元，同比增长10.3%，增速下滑22.1个百分点。

　　在业内专家看来，公共财政收入增速下滑，为正常现象，而且同比14.7%的增速并不低。主要原因为两点，一为中国整体经济增速在下滑，一季度无论是工业增加值、固定资产投资、社会消费，还是进出口贸易，同比增速都出现下滑，必然带动相关税收收入下滑；二为物价涨幅回落，这也会带动以现价计值的税收收入增速下降。

　　根据中国指数研究院(微博)的数据，一季度全国300个城市土地出让金总额为3021亿元，同比下降49.0%，降幅较上季度扩大14.3个百分点。

　　财政部财政科学研究所副所长王朝才指出，土地出让金收入下滑并不会影响政府的正常运转，牵涉到公务员、教师、医生的工资发放都不牵涉土地出让金；它只会影响地方政府投资的速度，影响到城建公司可应用的资金。土地出让金下滑，地方政府只须减少公路、地铁等基础设施的建设与之相适应即可。

　　虽说公共财政收入增速出现下滑，但比照各地2012年预算报告，一季度完成情况并不差。依据2012年全国预算报告，2012年全国要实现113600亿元的公共财政收入，目前已经完成26.4%。

　　具体到地方，如上海完成地方财政收入1103.7亿元，比上年同期增长6.7%，虽去年同期财政收入增速为37.1%，增速出现明显下滑，但今年一季度仍完成年度预算的29.8%。

　　即便对于一二月份公共财政收入出现负增长的北京，目前财政收入完成情况也是合理的。根据最新数据，北京一二月份完成地方公共财政预算收入650.2亿元，同比下降2.2%；几个主要税种，如增值税、营业税、个人所得税分别下降2.1%、12.1%、3.1%。但比照北京财政局发布的2012年预算报告，一二月份北京公共财政收入完成年度预算的19.7%。

　　同时，北京一季度的土地出让金为96.72亿元，同比下降39.28%。比照2012年预算报告中，规定城乡社区事务类的政府性基金收入为400.4亿元，其中国有土地使用权出让金330.1亿元。同样一比，可得出一季度完成比例为29.3%。

　　地方“增收有方”

　　与此同时，不少地方财税机关，似乎有很大动力，让增速下滑的财政收入保持高速增长。

　　据记者了解，北京财政局向区县下发指令，要想办法创收，改写一季度惨淡的财政收入。上海部分区税务机关，已经开始对资本公积转注册资本征25%税，包括增资溢价部分。自去年武汉国税局在全国开先河地对网店征税后，河北某国税局也约谈了38家网店主，要求补税。据媒体报道，湖南邵阳市出台企业所得税征收新办法，要求企业按照营业额预缴所得税。

　　北京大学法学院教授刘剑文(微博)指出，目前发展比较迅猛的电子商务，在相关法律规定上，还有很多不明确甚至是空白的地方。如当前的增值税暂行条例中，网店并不在其适用的纳税主体的范畴之内。除了在实体税法上的缺失，在征税程序上，目前法律条例也有很多空白地方。如，怎么对网店进行税务登记，没有制度性的安排；也没有相关条例，来规定对网上电子交易的记录进行保存；目前税收征管的电子化程度不高，还无法与电子商务实务相对接。

　　刘剑文指出，税务机关可以通过加强征管，增加相关税收收入，但前提条件一定是要坚持税收法定主义，依法征税，保护纳税人的合法权益。不然可能会引发更多社会矛盾和社会问题，这会造成更多的社会负面影响。

　　财税专家还指出，财政部门还有其他增收途径，如财政部门掌握的国有资产，还可以通过国务院发行地方债等。财政收入下滑，并不是意味着财政揭不开锅，无需恐慌。而且目前还仅仅是一季度的数据，未来经济走势，还有待观察。

　　当税收收入下滑时，非税收收入却增速大涨。根据财政部的数据，一季度地方非税收入3472亿元，同比增加1158亿元，增长50.1%，主要是部分上年末非税收入在今年初集中入库以及一些地区加强非税收入清缴等因素影响。

　　近日，金华市出台《金华市区城市道路机动车停车收费管理方案》，明确将市区道路停车泊位收费，纳入政府非税收入管理，拓宽了政府非税收入征收领域。

　　结构性减税应具体化

　　中央反复强调2012年要实施积极的财政政策，结构性减税为其重要组成部分。目前，业内专家认为，仅在上海试点的增值税改革，其减税效果尚不明显。至于个税方面，虽然提高了起征点，但由于个税在全部税收中占比较小，其减税效应也是有限的。

　　中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇指出，目前结构性减税需要注意两方面的内容：一是，结构性减税绝对不能开倒车，即改革的方向应该是优化税制；二是，要对结构性减税进行量化，即要对最终的净减税效应要做到心中有数，不能只是跟着感觉走。

　　他进一步指出，2012年全国预算报告表明，2012年政府财政赤字实为1万亿左右，结构性减税应该要具体化，至少应达到一半的规模。目前而言，营业税改增值税试点即便推向全国，也仅仅是1000亿元的减税规模，未来还需进一步推进减税工作。

　　王朝才认为，结构性减税要根据具体经济发展状况，选择具体行业、具体领域，让财政政策更好地配合整体经济的发展。