部委预算公开细化 专家呼吁公开经济分类账本

　　耿雁冰

　　18日国务院常务会议明确要求，进一步细化中央部委“三公”经费的相关内容，并提出省级政府两年内公开三公经费。

　　按照国务院要求，中央部门要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出境团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。

　　“部委预算细化到款级是应有之义，在技术上没有任何问题，国务院提出教育、医疗等支出要到项就更详细了。”行政法专家、北京大学法学院副院长王锡锌告诉记者，将来还应该更细。

　　王锡锌表示，未来政府公开的除了功能分类账之外，更重要的还是要公开经济分类账本。

　　经济分类账

　　据介绍，目前的预算公开主要是功能分类账本，简单说就是按照钱的功能所做的账本，如果按购买的商品或服务来分类就是经济分类账本，显然后者要比前者更详细。

　　民众最为关心的“三公”消费，散布在名目繁多的职能项目中，比如公车采购就放在行政机关的行政经费里面，这就是典型的经济分类才能看到的。

　　过去财政预算编制科目中，三公消费每年没有单独列出，因为按预算统计方法，政府支出科目主要根据政府职能进行归纳分类，而非用途或项目分类，所以很难一目了然地看出来。

　　对于每年的三公经费到底花掉多少纳税人的钱，没有准确的官方数据。今年九三学社向全国政协递交的提案指出，全国三公消费公款吃喝一项，每年就高达3000亿。

　　“如果公开经济分类表，公费出国考察、公款采购费用、公车运行费，包括公车保险、燃料、维修这些都能看到。”王锡锌告诉记者。

　　作为纳税人最关心的经济分类账本，还包括公务员工资福利支出、三公消费支出的各项详细支出。一旦公开，政府部门的工资、津贴、补助、办公费、差旅费、出国费、招待费、交通工具购置等几十款科目就很清楚。而这本账公众知道的很少，基本上没有公开。

　　“公开的目的就是让别人看明白，如果账目公开得太粗，达不到使人民知情、监督的目的。”王锡锌说。

　　按照国务院要求，报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开财政部批复的全部预算表格并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出等要细化到项级科目。

　　每年公开教育的开支，最多公开到普通教育，而普通教育里面还包括很多类。

　　“比如说小学教育、高中教育、初中教育、专科教育等等，每一类支出多少我们就不知道了。”公共预算观察志愿者吴君亮表示。

　　地方两年公开不存在问题

　　按照国务院要求，省级政府要在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算。

　　据王锡锌介绍，省级公开和中央部门公开在本质上没有区别，省级的财政分类科目和中央部门分类科目是一样的。

　　最早的地方预算公开，来自深圳。

　　2008年5月，《政府信息公开条例》实施，作为深圳某资产管理公司的CEO，吴君亮成为公共预算观察志愿者，和他的团队向15个部委和省市申请预算公开。

　　当年年底，团队意外的收到了深圳市公共预算，在他们看来，这份预算准备得并不充分。

　　在研究深圳部门预算时，他们发现深圳市政府里有一个政策研究室，职能是帮政府研究决策发展、规划。其中包括重点文件起草、科研调研，编制有二十几个人，开支达3000多万。

　　在这些支出中，除了基本支出以外，还有项目支出，其中重要文件起草费用100万，编辑费50万。

　　这类支出让团队很困惑，这20个人不是要起草文件吗？为什么还要额外的100万呢？这100万付给谁了？但没人能给出解释。

　　在他们不断的申请下，广州市也在2009年把部门预算挂在了网上。

　　“地方公开预算意义重大，这里可以做，其他地方也可以做，包括对后来中央部门预算公开，都具有示范效应。”王锡锌评价说，地方预算公开没有推广开来，先行地区压力就比较大，公开的部门也开始逐年减少。

　　按照财政部的要求，各省级政府的细化账目都是存在的，要求两年内公开三公经费，在业内人士看来，不存在技术问题。

　　对于地方公开三公消费，吴君亮认为，主要问题在于公开数据是否详尽，是否通过官方正式公开。

　　据他介绍，香港驻北京办事处的2008年部门预算是3000多万，这些钱多少用于工资、津贴、缴纳社保均有明细，除此之外还有其他开支，比如说出差费用。在资本性开支里面甚至包含一个中型巴士的费用，而这辆巴士已经开了7年。

　　他的团队曾经对上海、北京、广东及若干个市的三公消费做过统计，摸索地方公开的难点和问题在哪，但是公开的数据准确不准确，没有办法核实。

　　“两年已经是很长的时限了，难道地方没有账吗？如果没有，就说明地方财政是混乱的，如果有的话两年足够。”王锡锌说。