NGO报告：北京高尔夫球场年耗百万居民用水量

　　王尔德;宋 斌

　　4000万立方米！

　　“这是北京高尔夫球场行业一年的耗水量。” 4月19日在自然之友《中国环境发展报告（2012）》（以下简称《报告》）发布会上，《报告》作者之一、中国生态文明研究与促进会研究与交流部主任胡勘平称，这个数字对人均占有水资源量只有100立方米左右的北京人来说意味深长。

　　胡勘平介绍，4000万立方米差不多相当于100万北京老百姓（截至2011年末，北京市常住人口为2018.6万人）一年的生活用水量。

　　“问题还在于不少高尔夫球场，无论在北京，还是全国其他地方，好多未经国家正式批准，处于非法状态”，这与中央和北京提倡的“量水而行”相冲突，胡建议对高尔夫球场行业进行适当限制。

　　对此，中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅对本报称，应通过经济手段，比如尝试使用较高水价，来提高高耗水行业节水的积极性。

　　20日本报从北京市水务局获悉，北京将在年内发布新版《北京市节约用水办法》（以下简称《办法》），拟对包括高尔夫等在内的高耗水行业实行定额用水政策，并对超标用水部分收取累进加价费用。

　　年耗水量4000多万立方米

　　“由于北京的水资源供应很紧张，我一直关注北京的特种行业用水，并称之为奢侈性水消费，前两年先后做了洗浴和滑雪行业用水状况的调研，今年我们将目标锁定在高尔夫球场行业。”胡勘平对本报称。

　　北京市水务局副局长、新闻发言人毕小刚曾公开指出，北京人均水资源量约100立方米。

　　“按此计算，北京的人均水资源占有量已经跌至全国水平的1/20，全球水平的约1/20。” 胡堪平参与撰写的《北京的高尔夫球场和奢侈性水消费报告》（以下简称《奢侈性水消费报告》指出，根据联合国的有关标准，北京近年来一直处于“灾难性水缺乏”状态。

　　“但与此同时，北京各种高耗水场所的奢侈性水消费随处可见，其中问题最突出的就是严重失控的高尔夫行业。”胡堪平称。

　　北京到底有多少高尔夫球场，目前尚无官方权威数据。胡堪平通过多方采访业内人士核实得知，北京的高尔夫球场数量约为六十七家，其场数和密度已经位列全国各大城市之首。

　　这些高尔夫球场为高耗水场所，用水需求集中在两方面，一是球场必须设置水域障碍，通常指琥珀和浅水滩；二是草皮植物需要经常浇溉，耗水量巨大。

　　中国高尔夫球协会官方网站显示，一个标准的高尔夫球场占地面积一般为750亩到1500亩左右，设18个球洞。另据北京林业大学教授、中国高尔夫球协会场地管理委员会秘书长苏德荣介绍，一个18洞的标准球场每天平均耗水2000-2500立方米。

　　“高尔夫球场除了冬季封场三个月外，其余时间都需要浇灌维护。”胡堪平介绍，每个球场按8个月即240天，浇灌维护草坪面积按56.8万平方米（全国平均值），每天按浇灌一次、每次浇5毫米计算，如果北京市标准球场（即18洞球场）有60家，则一年耗水4089.6万立方米；如果有70家，则一年要耗水4771.2万立方米。

　　“上述关于北京高尔夫数量、耗水量的调查是否符合实际情况，还需要专业人士和政府主管部门进一步核实。”《奢侈性水消费报告》亦坦承。

　　占北京年环境用水总量1/10

　　4000万立方米水意味着什么？

　　按照国标《城市居民生活用水量标准》，北京市城市居民生活用水量标准下限值为每天85升，上限值为每天140升。以年度计，则分别约为31和51立方米。取其中间值40立方米。

　　“实际上，北京市城市居民生活用水量的数字更接近于国标的下限值。”胡堪平介绍，北京市统计局的数据表明，1995年北京市民年人均生活用水量为31.7立方米，从1995年到2004年十年间基本稳定在30立方米左右，2004年为人均31立方米，因此，4000万立方米就意味着这个行业耗掉的是超过100万市民的标准用水量。

　　据最新发布的（《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》），北京两个中心城区——东城区和西城区（分别由原东城区和崇文区，原西城区和宣武区合并而成）的常住人口分别为91.9万和124.33万人。

　　“换句话说，高尔夫行业，消费了相当于

　　首都中心城区约一半常住人口的标准用水量。”胡指出。

　　“高尔夫行业的用水在分类中属于环境用水种类。”中国工程院院士、中国水科院水资源所所长王浩对本报介绍：“如果将其放在北京年用水总量的盘子里面，这个行业的用水量问题可能会更加突出。”水利部的一位不便具名的官员对本报分析。

　　根据《北京市水资源公报（2010）》，2010年北京市用水总量为35.2亿立方米，其中环境用水4亿立方米，占11%。“这意味着高尔夫球场行业的用水占到了（2010年）北京年环境用水总量的1/10，属于典型的高耗水行业，应当加强监管。”王浩称。

　　建议价格管制

　　中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅建议，对高尔夫球场的用水监管，应该从价格机制入手。

　　在监管层面，2005年《北京市节约用水办法》，用水单位应当按照节水管理部门下达的年度用水指标用水，超出的用水量，除据实缴纳水费外，须按照倍数收取累进加价费用。

　　“北京已对2005年出台的《北京市节约用水办法》做了修订，新版的《办法》已获市政府批准，将于年内出。”北京水务局法制处副调研员宁满江对本报介绍。

　　宁称，新《办法》规定，水务部门将旧《办法》中的每年一次的用水指标核查频率缩短为每两个月核查一次，发现超标的将收取加价费用，“具体加价费用的政策目前还不能透露”。

　　对此，王浩建议，对超过用水分配额度指标的行业，所收取的加价水费，应当制定得相对高一些，比如最低要达到水价的4-5倍，这样对高尔夫等高耗水行业才会有约束作用，“经济手段是最有效的手段”。

　　“在超标累进加价政策之外，我们是否可以尝试更为彻底的差别水价政策？”王毅指出，比如对高耗水行业制定相对较高的水价政策，也就是说其在分配用水额度内的水价，也要比低耗水行业高一些。

　　同时，宁满江透露，新《办法》还规定，北京市高尔夫球场、高档洗浴场所还被要求安装水量无线监控装置，接受水务部门实时监控，“目前只有部分高尔夫球场已经安装监控装置”。

　　“我很担心，水务部门在前端的监控执法部分，不到位。”王浩忧心忡忡。

　　此外，也有专家建议加强对高尔夫球场的清理整顿。

　　2011年4月，发改委、监察部、国土资源部等11部委联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，并称，发改委将会同有关部门研究提出高尔夫球场建设规范发展的意见，在意见公布之前，一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目。

　　不过，高尔夫球场建设规范发展的意见至今尚未出台。高尔夫球场“圈地”动辄上千亩，多则几千亩。“一旦建设了高尔夫球场，对土地就是一种破坏，之后想要复耕是很难的。”中国城市经济学会副会长、中国社会科学院研究员杨重光表示。

　　杨称，“关键是国家没有明确的规定。管与不管都没有人来追究责任，拆与不拆也没有区别。在各方利益没有办法平衡的前提下，没有惩罚机制，就会引起这种行政不作为。”