财政困境将倒逼地方转型

　　随着国内各地相继发布一季度经济数据，各个地方财政收入的窘况也浮出水面。

　　随着国内各地相继发布一季度经济数据，各个地方财政收入的窘况也浮出水面。

　　据新华网的统计，在经济大省广东，一季度财政收入增长9.7%，较上年同期回落12.32个百分点，创近3年来同期最低增幅;江苏增长12.8%，增幅回落18.2个百分点;此外，河北等地财政收入也出现较大幅度回落。在直辖市中，除北京未发布相关数据外，一季度，上海市的财政收入增长6.7%，增幅回落30.4个百分点;重庆财政收入增长11.3%，增幅回落达64.6个百分点;天津财政收入增长30.1%，增幅回落12.5个百分点。

　　地方财政增幅回落的态势，从财政部披露的全国数据中也得到印证：今年一季度，全国财政收入近3万亿元，增长14.7%，增幅回落18.4个百分点，其中，地方财政收入1.5万亿元，增长17.3%，增幅回落17.4个百分点。

　　地方财政收入的增长大幅放缓，这无疑会让地方政府很不适应。近年来，中国政府的财政收入增长一直显著高于经济增速，财政收入近年基本保持了20%、30%的增速(大约是同期GDP增速的2倍)。其中，地方财政收入增长更加突出，一些地方甚至可达40%至50%的增速。

　　政府财政收入的大幅增长，无疑是对政府深入参与经济事务的“回报”。虽然财政增收的速度长期高于GDP增速也让人担心其可持续性，但在经济高速增长阶段，这一问题不会显现，也容易被忽略。想当初，在财政高速增收时，中央政府和地方政府花的钱多，办的事多，人员也多，各种摊子也铺得大，呈现出一派高速发展的繁荣景象。不过，当经济处于下行阶段时，财政收入增幅的显著放缓，则会制造出不少的问题。

　　中国人民大学教授安体富分析，在中国目前以流转税为主的税制下，经济增长快时，税收收入可能会较大超过经济增速;而经济一旦放缓，会立刻影响到税收收入。作为流转税的一种，营业税往往最易受到经济放缓的影响。从一季度数据来看，地方营业税增长7.6%，回落18.7个百分点，其中，受房地产调控影响，房地产营业税下降17.5%。数据显示，2011年，上海、北京、杭州等地土地出让金的降幅明显，有的甚至超过30%。

　　国内各级地方政府财政面临全面的调整，这已经是正在发生的大趋势。地方政府能否适应这种调整?在我们看来，这是有相当大难度的。长期以来，地方政府习惯了土地财政、搞开发区、招商引资的发展模式，尤其是近年对房地产的依赖显著增加。直到现在，大部分地方经济还在上述的模式中彷徨，面对经济转型和结构调整，找不到方向。在房地产调控、信贷收紧的背景下，各地对招商引资的需求显著加大。据安邦研究人员了解，在华南某省并不富裕的某市级开发区，一年要完成的招商引资任务就高达50亿以上。而据媒体报道，西安高新区为了引进三星的某个项目，未来投入的财政成本高达2000亿，这完全是赔本赚吆喝。

　　随着国内各地相继发布一季度经济数据，各个地方财政收入的窘况也浮出水面。

　　过去的模式在外资大规模进入、经济上行期间能够玩得转，目前在经济转型、宏观调控、国内成本刚性增加的背景下，情况则大不相同。以搞开发区为例，全国上下都在搞开发区、搞招商引资，但在经济放缓之下，哪里来那么多的投资可引?在地方财政面临困境之时，则面临全面调整和转型的压力。

　　在短期之内，地方政府为缓解财政压力将会加大征税和收费。比如，根据财政部近日公布的数据，今年一季度全国非税收入4118亿元，其中值得注意的是，地方非税收入3472亿元，同比增加1158亿元，增长50.1%。在地方财政压力之下，非税收入的大幅增长很能说明问题。

　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

　　转型对地方政府不是易事，但在大趋势之下，调整是势在必行。在许多政策上，地方政府的工作重心将不得不转移了。

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