专家揭秘国贫县十年评一次的隐忧

　　访国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、北京师范大学收入分配研究院执行院长李实

　　童海华

　　为何一些百强县依然会出现在“国贫县”名单中？如何从体制机制上杜绝这种事情的发生，以确保国家扶贫资金用到实处？对此问题，《中国经营报》记者对国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、北京师范大学收入分配研究院执行院长李实进行了专访。

　　“国贫县”十年评一次的隐忧

　　《中国经营报》：为何一些经济发展比较好的县市，也能入选“国贫县”？我国“国贫县”评定具体标准是什么？

　　李实：“国贫县”名单是中央综合各项经济指标统筹制定的，比如2001年那一年调整的主要依据是对所有农牧业旗县1997~1999年三年的粮食人均占有量、牲畜人均占有量、人均纯收入、人均国民生产总值、人均地方财政收入、人均水浇地占有量及贫困发生率等因素的加权对比。

　　当然，在制定名单时，国家和地方会考虑对革命老区、少数民族和边境地区的倾斜。

　　但大部分“国贫县”主要是在上世纪90年代中期确定的，经过近20年的发展，在扶贫资金和政策的支持下，部分“国贫县”得到了比其他县更快的发展速度，现在已经完全脱贫了，经济上各方面都有了很大的变化。但由于国家缺乏一套科学、规范、有效的评估机制，没有这套机制，就不能将已经超出国家贫困标准的县退出扶贫范围。

　　《中国经营报》：为何经济发展比较好的县市，都争相想进入“国贫县”名单之列？“国贫县”能获得哪些财政支持和优惠政策？

　　李实：第一，中央财政专项扶贫资金，根据各个县的人口而定，少则1000万，多则几千万元。这个钱是各县政府可以直接使用。第二，可获各种专项扶贫贷款，如贴息贷款。第三，中央财政的转移支付，转移支付对国际级贫困县的力度肯定更大一些。

　　第四，一些行业性扶贫项目诸如水利、交通、教育、医疗、卫生等项目。这些项目往往和专项资金连在一起，比如说以工代赈项目。还有很多的惠农政策，最初都是在一些“国贫县”试点。

　　扶贫效果亟须建立监控系统

　　《中国经营报》：那么，对于全国百强县依然混迹于“国贫县”之列，国家主管部门为何听之任之？这背后凸显了哪些体制机制上的问题？

　　李实：当然，对于这样的情况，国务院扶贫办也看到了，也在考虑这些事情。但他们的职能更多地是在政策制定上，没有更多的精力进行扶贫政策的效果评估。

　　目前，我们对扶贫效果，只有单个的项目会对其进行评估。但对于中国整体扶贫资金的使用效果，对于“国贫县”在扶贫方面取得了哪些实际进展，还没有进行过综合性的评估。

　　因此，目前当务之急是要建立全面的监控系统，知道每个“国贫县”在扶贫方面取得了什么进展。要对资金使用效率，政策是否落实，是否浪费、挪用、贪污等情况进行全方位监督。

　　我建议要有第三方的评估委员会，制定评估规则和评估程序，对扶贫效果进行独立的评估。

　　此外，要建立比较全面科学的信息系统，没有信息，怎么做得了评估？当前，我国很多“国贫县”的相关信息系统就很不健全。

　　目前，我国国家统计局是扶贫效果监测单位，但他们只是部分地监测。监测的信息也不公开，信息的使用受到很大的限制。

　　《中国经营报》：实际上，政府要建立这样的信息系统和监测系统，现在看来，从技术上来讲也并非难题。

　　李实：但目前政府还缺少这方面意识。而且，对于政府部门来说，当然是希望自己做的事情不进行评估。如果请第三方进行评估，发现了问题怎么办？要不要追究责任？影响到自己的政绩怎么办？不评估对于政府部门是最有利的，没有信息公开化，别人也不知道大概的情况，信息的不对称，让有关部门可以利用国家级贫困县身份争要资源。

　　《中国经营报》：“国贫县”为何10年才评选一次？这样的机制是否需要改变？

　　李实：我曾向国务院扶贫办提建议，希望能不能3~5年对“国贫县”进行一次评估和调整。或者就是若干年后将所有“国贫县”都取消，不搞贫困县，搞集中连片式的扶贫。