湖南：高速路 高危官

　　资金告急大跃进建设刹车

　　本报记者 李雍君 长沙报道

　　 3月31日，湖南吉茶高速热闹的通车典礼上缺少了一个重要角色——矮寨大桥的建设指挥长陈明宪。通车前两日，湖南省纪委宣布对他立案调查。

　　 陈明宪是湖南的老交通，他任职一把手的三年半时间正是湖南高速跨越式大发展的重要时期。湖南在2008年、2009年和2010年，分别宣布新开工建设18条、15条和10条高速公路，在建里程一时居全国首位，引人注目。

　　 他与2011年8月被立案调查的湖南高速公路管理局原局长冯伟林一起，成为了湖南高速公路建设“大跃进”的重要推手。

　　 如今，随着两人的先后落马，湖南高速公路建设在国家银根紧缩局面下也正面临转向。从2011年至今，湖南没有一条新高速开工，“找资金，保在建”成了湖南高速新领导班子的当务之急。

　　人事动荡

　　 大桥通车，官员落马，更有意思的是，陈明宪已是湖南交通系统第三位落马的高官。去年8月17日，湖南高速公路管理局局长冯伟林被双规。2005年12月31日，湖南高速公路管理局原局长杨志达因受贿罪被判处无期徒刑。

　　 一位长期关注湖南交通建设的湖南省官员向本报记者表示，先后3位高官落马，表明湖南高速政企不分、官商一体的体制需要反思。

　　 他介绍，1993年成立的湖南高速公路开发建设总公司（以下称高速总公司）和1998年成立的湖南省高速管理局就是两块牌子，一套人马。此后，高管局又分别在2008年和2011年成立了湖南高速公路投资集团（以下称投资集团）和湖南高速公路集团财务有限公司。

　　 国内有些省市甚至没有设高管局，就只有一个高速公路总公司。而湖南这种多块牌子，一套人马，还同时设立两个融资平台的现象极为少见。

　　 他表示，湖南省高管局既当“运动员”,又当“裁判员”，在资金筹措与调拨、项目筹备与招评标、物资采购和施工质量监督、财务管理和审计监督等各项管理上全程“垄断”。这给权力把控者留下了巨大的寻租空间，“一把手”自然成了“高危职业”。

　　 上述官员表示，此轮人事震荡或许并未结束，但对湖南高速调整思路深化改革却是个契机。

　　资金告急

　　 在今年全国两会的湖南代表团开放日上，湖南省长徐守盛回答媒体提问时承认，湖南有9条高速公路的资金存在一些困难，正在采取措施和办法积极解决。

　　 湖南高速公路建设大规模提速，始于2008年。随后在4万亿投资计划的刺激下，湖南抓住了这一机遇，决定提前实施到2030年的规划，当年宣布新开工建设18条高速公路，并在此后两年分别新开工15条和10条。

　　 不过，这一增长趋势在去年创下新高后今年开始转向。

　　 《华夏时报》记者梳理后发现，虽然湖南高速2011年底建成通车里程达到2649公里。但在全国仅能排在19位，中部6省垫底。

　　 4月11日，湖南省高管局政策法规处一位官员向《华夏时报》记者表示，目前湖南高速确实处于困难时期，在国家银根紧缩的情况下，筹资压力很大，新领导班子正在千方百计想办法多方融资，而当务之急是保在建，打通“断头路”,成网成环。“千方百计早日把在建的公路拉通，一方面可以减少投入的现金流，另一方面又可以增加收入的现金流。”上述官员称。

　　 湖南高速的资金状况早在去年就备受关注，高速建设筹资困难更加凸显，部分在建工程时断时续。

　　 依据湖南高速公路开发建设总公司2011年第二期短期融资券募集说明书，截至2011年9月，其总债务1334亿元左右，负债率75%。

　　建设转向

　　 在宏观环境变化和人事震荡之后，湖南高速公路建设开始转向。

　　 2011年7月，冯伟林在接受媒体采访时曾介绍，“十二五”期间，全省共安排高速公路建设项目70个，估算投资3000亿元，续建里程约4064公里。到“十二五”末，基本建成7273公里的高速公路骨架网。

　　 但在今年，这一计划已被修改为“十二五”高速公路投资2500亿元，续建4064公里，新开工建成193公里，2015年底全省通车总里程达到6643公里。

　　 两相对比，投资总额减少500亿元，建成总里程减少630公里。按照原来规划，“十二五”将开工21个项目，但事实上2011年和2012年两年，湖南高速没有开工一个新项目。

　　 湖南省高管局内刊报道，去年8月以来，资金遇到前所未有的困难，省厅资金组织进入应急状态。分管副省长亲自主持召开金融机构座谈会，部署融资，交通厅每位厅领导对接联系一家贷款银行。

　　 此外，省高管局还向中石油、中石化转让18对在建高速公路服务区经营权，到账金额30.4亿元。组建全国交通运输系统首家高速公路财务公司，累计归集资金27.2亿元，筹集高速公路建设资金18亿元。

　　 经历去年种种艰难，修改“十二五”目标和下调今年高速公路建设投资规模似乎不再奇怪。