多地暗战营改增试点 先行试点地区享受税收优惠

　　本报记者 吴丽华 实习记者 宋倩 北京报道

　　继上海之后，营业税改征增值税(下称营改增)试点正刺激着越来越多的地方财税系统的神经。

　　一位江苏税务系统的人士近日告诉《华夏时报》记者，早在2月份江苏省就已经开始对营改增进行模拟测算，而目前相关试点方案已经上报国税总局，江苏省申请7月1日开始率先在苏州地区试点。

　　不仅仅江苏省快速行动，本报记者了解到山东、浙江等地都在积极进行营改增的相关准备工作，甚至地处欠发达地区的云南、内蒙古等地也已经开始营改增的测算工作。

　　福建省一地级市国税系统的官员则告诉记者，虽然还没有见到官方正式的文件，但是领导已经告诉他们，营改增是必然的，而他所在的国税部门已经开始着手准备改革可能带来的征管制度的调整工作。

　　国税总局一位官员则对记者表示，目前相关工作正在进行，不少地区都在申请营改增试点。对此，中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，由于试点会造成税收洼地效应，营改增改革越快在全国推开越好。而且此次改革过程中中央、地方、企业都有积极性，所以在某一行业，增值税改革快速在全国推开的可能性非常大。

　　多地自行测算

　　如果不出意外，7月1日营改增试点范围扩大到北京已无悬念。外界不知道的是还有谁会和北京一起进入第二批试点的名单。记者了解到，江苏、浙江、山东等经济发达地区都已经着手进行改革的摸底调查和测算工作。

　　苏州很可能是其中之一，这一判断不仅仅来自上述税务系统人士的消息，实际上更早些时候，一些财税专业人士已经从苏州市国税局网站上的信息看出了端倪。当时一篇题为《市区一分局积极做好营业税改征增值税相关准备工作》的文件明确表示，各职能科室应结合日常工作对照相关政策与试点方案做好测算工作。

　　实际上，不仅在苏州市，江苏省范围内的不少地区都已经做了不少的准备工作。早在2月份，无锡市国税局就要求全市开展营业税改征增值税(模拟)抽样测算工作。其下属的江阴市测算团队甚至放弃了周末休息时间，从2月7日到2月11日，连续5天加班完成了测算工作。而同属江苏的连云港则在2月1日就召开了营业税改征增值税(模拟)抽样测算工作会议。

　　紧邻上海的江苏准备工作做在了前面，同属发达地区的浙江也不甘落后，浙江省国税局发布的一份特急文件最能说明问题。

　　这份3月28日出现在浙江省一个县级国税局网站的红头文件，右上角标有“特急”字样。内容则是要求各市、县国家税务局、省局直属税务分局开展营业税改征增值税试点评估测算调查工作。

　　同样正在积极准备的还有山东，4月18日，山东省国税局一位官员告诉记者，他们正在积极准备营改增的相关工作。公开资料则显示，4月11日，山东省国税局在潍坊召开了“营改增”课题研讨会。

　　长期从事税务策划的郭伟告诉记者，近日他接触到的一位山东聊城的物流企业人士已经接到当地部门的通知，如果他愿意参加营改增试点的测算工作，就可以在税务部门的指导下填写相关的表格，并接受辅导。

　　郭伟分析认为，山东聊城并不是山东经济发达的地区，该企业也不是当地龙头企业，都已将开始接触改革的相关工作，可见当地工作已经做得相当深入。

　　事实上，营改增工作的深入远不止于此。在并非试点热门地区的福建，前述国税系统人士已经开始感受改革带来的变化。

　　更为偏远的云南省甚至也开始了营改增的准备工作。在当地一个县级国税局的官方网站上，4月18日刚刚公布的信息显示，当地正在认真做好营改增测算的相关工作。同样在做准备的非热门地区还有内蒙古自治区。3月19日，内蒙古新右旗国税局就已经发布消息表示，已完成了“营改增”的数据统计、汇总上报工作。

　　避免成为“税收洼地”

　　部分地区先行先试会带来一些问题，由于增值税实行以票控税，增值税进项抵扣需要增值税发票，一些地区的企业能够开具增值税发票而别的地区不能，就会形成税负不公，先试点的地区享受到了税收优惠，没有试点的地区则形成税收洼地。

　　为了不成为“税收洼地”，各地积极争取试点则成为选择，苏州就是一个非常明显的例子。由于紧邻上海，上海试点产生的减税效应，苏州首当其冲受到影响，于是积极准备、争取尽快试点成为选择。

　　理论上的减税效应是各地积极试点的主要因素，不过在不少财税业内人士看来，中央的高调支持也是重要原因。比如，财税部门不断强调要在全国范围内推进试点。国家税务总局局长肖捷甚至公开表示，希望广东能够开展相关试点，近日又撰文指出，增值税制度亟待向广度覆盖。

　　郭伟就对记者表示，从高层的表态来看，营改增是已经确定的改革方向，而且从财税体制改革的方向来看，营改增也是改革的方向。

　　正如广东地区一位专家接受采访时所说的那样，先试点有好处，不仅有中央的支持，还抢占了高端现代服务业发展的先机。越往后试点，不仅到时啥好处都轮不上，还会受到其他试点地区“税收洼地”的冲击。