江苏丹阳界牌：借新村建设开发别墅

　　本报记者 刘启文 徐广忠报道

　　江苏省丹阳市界牌新村社区是江苏省最大的农民集中居住地，也是江苏省“大手笔、大气魄”推进新农村建设的典范，被誉为“界牌模式”。

　　记者在当地采访中发现，这个被誉为“界牌模式”的新村，包含高层、联排别墅、独栋别墅的建设项目，竟然成为了谋利的商品房对外出售。而负责该项目开发的界牌宏森新农村房地产开发公司，其法人和董事长皆为界牌镇党委书记。

　　3月26日，记者在界牌镇新村建设工地现场看到，该项目两边的高层住宅已经封顶，里边的联排别墅也已竣工，人工湖内的100多栋独栋别墅正在建设之中。随后记者在附近的售楼处了解到，界牌新村现正在对外认购，预计5月正式开盘，售价为9000多元每平米。

　　另据该售楼部工作人员介绍，界牌新村项目分为高层、联排和独栋项目，每个项目均有不同的公司负责；其中，界牌英郡温莎美墅联排别墅和独栋别墅由界牌宏森新农村房地产开发有限公司开发。

　　据独栋别墅项目“御湖天禧”公布的相关资料显示，“整个项目由8个岛屿构成，被近400亩的湖面包围，共155套独栋别墅，项目容积率低于0.5，绿地覆盖率达到60%，别墅均价每平方米14000元”，在“御湖天禧”别墅一期的价格表中，最大面积近千平方米。

　　某房产网网页上对该别墅的宣传称，其最低价400万元每套，是目前沪宁线上顶级岛居纯独栋大庄园别墅项目，总用地面积133400平方米，约200亩，总建筑面积98764平方米。

　　随后，记者来到界牌镇国土所了解情况，汤正平所长告诉记者，界牌新村项目用地都是有手续的，手续都是经过政府批准的出让手续，不是小产权房。

　　汤正平所长介绍说：“界牌新村是政府开发的新农村项目，项目将周边五个村庄的空心村土地整合后统一安置在新村内。”

　　从汤所长提供的部分手续中记者看到，江苏省和丹阳市国土部门都是以新农村建设提供土地批复文件的，而对于该项目公开对外出售的情况，汤所长称是由于投资太大，需要向社会出售一部分来缓解资金压力，但项目都是有手续的，其开发商宏森公司的董事长就是界牌的党委书记，记者可以去政府了解情况。

　　在丹阳市国土资源局，记者发现宏森公司的部分供地手续也都是以新村建设名义办理的规划和土地证等。

　　根据丹阳市环保局关于《丹阳市界牌宏森新农村房地产开发有限公司新建农村集中居住区建设项目环境影响报告书批前公示》内容显示，该项目总占地面积1757亩，规划建设4100户多层居宅楼、2400户11层小高层住宅楼和450栋别墅和商业、公建配套用房的界牌新建农村集中居住区建设项目是界牌镇为改善农村居住条件、推进新农村建设和土地资源集约化利用的农民集中居住区建设项目。

　　另据记者了解，界牌宏森新农村房地产公司于2006年成立，注册资金2000万元，其法人代表为王东良即界牌镇的党委书记。

　　早在2003年，国土资源部就明确开始禁止别墅类项目用地，2006年12月12日，国土资源部、国家发展改革委联合发布的《禁止用地项目目录(2006年本)》的通知(国土资发〔2006〕296号)文规定，“别墅类房地产开发项目列入《禁止项目目录(2006年本)》。凡列入《禁止目录》的建设项目，各级国土资源部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。违反本通知规定办理相关手续的，要依法追究有关部门和有关责任人的责任。

　　然而，相关政策并没有阻止界牌新村的别墅建设，其上万元的售价也引起当地人的非议。当地一居民告诉记者，这里的房价比南京一些地方都高，一幢独栋500多万元，一幢联排还是6户一栋的要150多万元，小高层达6000元每平米，拆迁房都3500元起价，这样的价格让经济相对发达的界牌人也很难接受。

　　而对于界牌镇党委书记出任宏森公司法人的情况，记者查询组织部相关规定得知：“公务员不得兼任企业法人或领导。如情况特殊，须经组织部门批准，可以保留公务员身份专职到企业中任职，但前提是必须辞去在政府部门的职务。”

　　中央纪委和中央组织部《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》中也明确表示：“党政领导干部不得在企业兼职，是实行政企分开、依法行政的需要，必须坚决贯彻执行。”对于界牌新村建设中出现的问题，本报将继续予以关注。