地面沉降三大重灾区现身 2015年防控目标确定

　　王尔德

　　 中国首部地面沉降防治规划正式出台。

　　 本报记者获悉，国土资源部和水利部已于3月初印发了《全国地面沉降防治规划（2011-2020）》（以下简称《规划》）。《规划》提出了未来十年的总体目标。即查明全国地面沉降灾害现状、发展趋势、形成原因及分布规律，建立健全政府主导、部门协同、区域联动的地面沉降防治工作体系，形成适合我国国情的地面沉降防治与地下水控采技术方法体系。

　　 《规划》解释，所谓地面沉降主要是指由地下水、低下热水、油气等地下流体资源开采和工程建设等人类工程活动引发。

　　 根据2009年国土资源部的调查与监测结果显示，全国累计地面沉降量超过200毫米的地区达到7.9万平方千米，发生地面沉降的城市超过50个，分布于北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、陕西等地。

　　 “目前地面沉降比较严重的集中在华北平原、长三角和汾渭盆地这三个区域，但从全国来看，地面沉降的速度和范围有进一步扩大的趋势。”国土资源部一位主管官员对本报记者表示。

　　 为此，国家将启动地面沉降的四大工程，“最大的难处在于如何控制地下水超采，各地要在保证水资源供应与超采地下水之间取得一定平衡。”中国地质环境监测院地下水室主任高存荣对本报分析。

　　 华北平原为地面沉降重灾区

　　 根据《规划》显示，我国地面沉降重灾区的分布相对比较集中。

　　 “所谓重灾区，是以累积地面沉降量超过200毫米的面积达到一定程度来判断的。”高存荣对本报解释，选取200毫米作为临界点，是因为地面沉降量达到200毫米将对地质环境产生很大影响。

　　 在累计地面沉降量超过200毫米的7.9万平方千米地区中，华北平原占比最大，达到6.2万平方千米。其中天津和沧州地区的地面沉降中心最大累计沉降量超过2500毫米，此外，在沧州、衡水和保定等地区不同程度地发生地裂缝。

　　 “地面沉降的一个很大的危害就是出现地裂缝。地面沉降比较均匀时，其破坏性显得不那么突然，而不均匀时，就容易出现地裂缝。”一位地质专家对本报解释，在地裂缝可能的危害范围内，不宜建设重要工程设施；已建工程设施无法避开时，则应采取必要的防治措施，以保障工程设施的安全和正常使用。

　　 在华北平原之外，长三江地区地面沉降累计沉降量超过200毫米的面积已经接近1万平方千米，其中上海中心城区和江苏无锡等沉降中心的最大累计沉降量超过2500毫米，苏锡常地区因差异性沉降出现地面裂缝。

　　 地面沉降的第三大重灾区是则是汾渭盆地，其地面沉降量累计大于200毫米的沉降面积达7000平方千米，同时出现大量地裂缝。公开资料显示，西安是汾渭盆地遭受地裂缝最严重的城市，地面沉降超过1米的面积已经有42.5平方千米，而全城出现的14条地裂缝，最长的长达十几千米。

　　 由于问题突出，中央与各地已经采取了一系列措施。“我国地面沉降防治工作虽然取得初步成效，但地面沉降继续恶化的趋势还没有得到有效控制，地面沉降防治工作形势依然严峻，防治任务十分艰巨。”《规划》指出。

　　 首先，地面沉降监测基础薄弱。根据《规划》，尽管全国20多个省区发生地面沉降，但地面沉降调查、监测仅仅局限于长三角、华北平原和汾渭盆地三个地区，地面沉降监测网点覆盖区域小，难以准确掌握地下水开采区的地下水动态变化。

　　 再者，地面沉降多发生在资源短缺地区，地下水超采与地面沉降治理难度大。这些区域地表水严重匮乏或者遭到污染，地下水替代水源有限，难以实行地下水大规模禁采和限采。

　　 此外，防治地面沉降尚未形成稳定的资金投入渠道，没有资金保障，导致地面沉降监测网络、地下水水源替代工程等建设严重滞后，地面沉降防治工作难以推进。

　　 三大重灾区防控目标确定

　　 《规划》以2010年为基准年，提出了2015年的近期目标和2020年的远期目标。

　　 近期目标是，完成长三角、华北平原、汾渭盆地等主要地面沉降区和高速及重载铁路沿线等重大工程区的地面沉降调查，初步建立主要地面沉降区、重点城市和重大工程区的地面沉降监测网络。

　　 而远期目标则要求，完成全国地面沉降调查，基本掌握全国地面沉降的分布规律，建立全国地面沉降监测网络，实现对主要地面沉降区、重点城市和重大工程区的地面沉降的有效监控，通过实施重点地区水资源配置和地下水禁采配采、含水层恢复修复工程，地面沉降恶化趋势得到有效控制。

　　 同时，《规划》也对三个地面沉降重灾区提出了具体的地面沉降控制目标。

　　 在华北平原，北京和天津目标均为2015年，沉降速率控制在每年25毫米以内，沉降中心沉降速率控制在每年45毫米以内；2020年沉降速率控制在每年15毫米以内，沉降中心沉降速率控制在每年30毫米以内。

　　 河北和山东的目标均为，2015年，沉降速率控制在每年30毫米以内，沉降中心沉降速率控制在每年50毫米以内；2020年沉降速率控制在每年20毫米以内，沉降中心沉降速率控制在每年30毫米以内。

　　 再者，在长三角，上海市的目标为，2015年沉降速率控制在每年7毫米以内， 2020年区域地面沉降速率进一步降低。“在所有重点区域中，上海的防控目标最高。这是因为上海的问题曾经非常严重，但在治理后已经取得了相当的效果，基础比较好。”中科院院士、南京大学地球科学系教授薛禹群对本报分析。

　　 江苏和浙江的目标均为，2015年，沉降速率控制在每年15毫米以内，沉降中心沉降速率控制在每年20毫米以内；2020年沉降速率控制在每年10毫米以内，沉降中心沉降速率控制在每年15毫米以内。

　　 此外，汾渭盆地以西安、太原及大同等主要城市的防治目标为，2015年，沉降速率控制在每年25毫米以内，沉降中心沉降速率控制在每年45毫米以内；2020年沉降速率控制在每年20毫米以内，沉降中心沉降速率控制在每年30毫米以内。

　　 “为了实现上述目标，国家将实施地面沉降调查工程、地面沉降监测工程、地下水控采和超采区治理工程和地面沉降防治技术创新工程这四大防治工程。”国土部前述主管官员对本报指出。

　　 “地面沉降调查工程的目的是，为了查明我国主要地面沉降区的地质背景和地面沉降灾害状况，摸清现有的家底，理清地面沉降的机理。”高存荣解释。

　　 根据《规划》，国家将开展针对地面沉降三大重灾区、重点城市和重点地区及重载铁路沿线工程区的地面沉降调查，覆盖区域30万平方千米，其中到2015年完成1∶10万比例尺地面沉降调查面积20万平方千米。

　　 在高速及重载铁路、高速公路、南水北调工程、西气东输工程等重大工程区，部署开展地面沉降调查，完成调查面积6万平方千米。

　　 地面沉降调查和地面沉降监测这两大工程需要多少资金投入？《规划》并没有规定。“在制定《规划》的过程中曾经考虑过这个问题，但由于计算和操作比较复杂，没有详细规定。”中国地质调查局水环部处长吴爱民对本报介绍。

　　 《规划》只是规定了资金的筹集原则。“区域地面沉降调查、重点地区地面沉降监测网建设、跨流域调水工程沉降调查及基础研究由中央财政投入；其他防治工程由地方财政投入；因工程建设引发的地面沉降防治，按照‘谁引发、谁负责’的原则，由责任单位负责。”

　　 长江水替代地下水？

　　 “在四大防治工程中，最为重要的则为地下水控采和超采区治理工程，其效果将直接决定各地能否完成防控目标。”薛禹群对本报指出，《规划》确定了三大重灾区的地下水控采目标。

　　 在华北平原，将开展地下水替代水源工程和地下水补给水源工程，实现长江水同步地替代本地地下水。前者主要是指南水北调直接替代地下水工程，将南水北调东、中线一期工程净供水量112亿立方（干线分水口，未含给安徽和河南刁河灌区的供水量）米中的21亿立方米直接用于替代地下水，将南水北调东、中线一期工程通水后新增再生水替代农业开采地下水1.1亿立方米；后者实施地下水补给工程，增加地下水补给量为6亿立方。

　　 同时，《规划》要求限期压缩城市规划区地下水开采规模，优先实行深层承压水禁采和限采，期望在南水北调东、中线一期工程通水后，到2020年压缩地下水超采量22亿立方米，超采区地下水开采量由2010年的152亿立方米减到130亿立方米。

　　 在长江三角洲，上海的目标是继续压采地下水，至“十二五”末，全市地下水开采量控制在2000万立方米/年，人工回灌量确保2300万立方米/年以上，力争达到2500万立方米。

　　 在江苏，“十二五”期间继续维持禁采格局，在“十三五”期间可适度开发地下水。在地下水水位恢复比较慢的常州-无锡地区，开展以地下水回灌为主的实验工程，沿江城市规划建设4-5个地下水应急水源地。

　　 在浙江，继续实施平原区承压水封井工作，保留地下水应急供水井、监测井、回灌井300-350个，至2015年全省平原区地下水开采量控制在7500万立方米/年以内，主要用于保障农村特别是地表水管网未及地区的生活饮用水和应急备用水源。

　　 同时，在汾渭盆地，汾河盆地主要是推进地下水禁限采工作，到2015年地下水压采量为2000万立方米，2020年再压缩13000立方米，实现采补平衡；渭河盆地按照总量控制、调整布局的原则，加大地下水压采和限采，至2020年引汉济渭工程实施后，可压采地下水4.59亿立方，

　　 目前，“水利部正在编制我国第一部《全国地下水利用和保护规划》，以更好地指导各地管理好地下水的使用。”水利部水资源利用司司长陈明忠对本报透露，“目前规划已经通过论证，希望尽快发布。”