荀文若：预算公开的“脚步”还应再迈大些

　　经济学家弗里德曼曾提出过一个“花钱矩阵理论”：花自己的钱办自己的事，既讲节约，又讲效果；花自己的钱，办人家的事，只讲节约，不讲效果；花人家的钱，办自己的事，只讲效果，不讲节约；花人家的钱办人家的事，既不讲效果，又不讲节约。

　　对于国家财政支出来讲，显然属于最后一种类型。所以，现代国家要设立国家预算制度保证财政支出效果。也就是国家要从社会产品中收取多少，通过什么方式收取，收来的钱用在什么地方，怎么使用，达到什么效果，都必须事先作出估算，并经过法定程序予以确认。同时，要通过预算公开的形式让公众监督。

　　2010年中央各部委首次推进部门预算公开。其中，报送全国人大审议预算的98个中央部门中，有75个公开了部门预算。今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。4月23日，财政部、国家发展和改革委员会、审计署、保监会、国土资源部等多家政府部门纷纷向社会公开了各自2012年的部门预算，由此拉开了今年中央各部委推进预算公开的大幕。

　　应该说，政府部门预算从不公开到公开，这体现了我国民主法治的进步，也展现了我国在建设透明、责任政府上的决心，具有重要的进步意义。三年来，预算公开的内容越来越多。比如，今年部委公开的部门预算不仅内容更加细化，而且基本统一了格式。在部门预算安排情况说明中，还采用了柱状图和饼状图等图文互动的方式，使得解释说明更加细化。

　　在国人的纳税人意识逐渐增强的背景下，公众对于财政预算公开显然有更多的期盼。从中央各部委预算公开到各个地方预算公开；从预算数据的公开以部门为单位到各部门中的每个单位；从整体性数据罗列数字到分门别类统计……总之，政府资金来源于纳税人，作为各级财政的真正主人，纳税人有权知道每一笔钱的用途和使用情况。

　　当然，真正实现科学化预算还要从“源头”做起。当每年春天，各地人大代表审议财政预算支出情况时，所能拿到的不再是一堆大而化之的抽象数据、晦涩难懂的专业分类，而是对于每一分钱都有具体的安排，如此这样才能保证预算部门和执行部门分开，以利互相制约和监督。而一些部门作假虚报、欺上瞒下、决策失误、拖拉低效乃至化公共资金为部门私利之类行为，才真正可能得到有效监督，直至杜绝。

　　去年有新闻报道，在香港立法会上，民政事务局局长曾德成代表港府公布了近几年节庆宴会以及公务应酬的开支情况。曾德成表示，港府以身作则，鼓励中式宴会上只点6道菜，不能点昂贵食材或鱼翅等濒危物种，且吃剩的饭菜需打包拿走。有网友用“这档次都比不上我们村主任”加以调侃。调侃也好，戏谑也罢，对于财政预算公开一事，公众有诸多质询并不是吹毛求疵。只因国家花的每一分钱都是纳税人的钱，关系到每一个老百姓的切身利益。

　　“阳光”是最好的“反腐剂”，财政预算公开的大门已经慢慢打开。不妨试想一下，“拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍大腿后悔、拍屁股走人”这让我们如此熟悉的“桥段”，还会再频繁上演吗？（荀文若）

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　　“扣减中央投资预算”不能一刀切

　　中央部门预算要晒得细更要审得严

　　没必要如此看重预算公开

　　（责任编辑：王雅洁）