联合采购该如何“打包捆绑”

　　鲁梁 安林峰

　　在物资采购工作实践中，部分单位采购物资数量较小，无法形成规模优势，这在一定程度上影响和制约了采购工作的质量和效益。南疆军区深入探索符合地区实际的物资区域联合采购组织模式和运行机制，把“小、散、远、直”单位“打包捆绑”形成一个区域，进行合力采购，充分发挥物资集中采购的最大效能。但这种“打包捆绑”采购也会受采购需求不同、单位隶属复杂等问题的困扰。

　　合理打包重协作

　　实施联合采购涉及单位类型多样，供给保障标准不一，不同物资、不同地区市场供应能力迥异。因此，推行物资区域协作联合采购，必须要深入搞好调查论证，对是什么单位、要什么物资、在什么区域、以什么价格采购逐一进行明确，才能保证采购工作科学有效、有的放矢。

　　联合采购因需求不同、品类繁多，必须严格协作模式，规范采购方法。首先应注重实际效果，合理组织打包捆绑。即在划分片区时尽量按隶属关系打包捆绑、将某一区域相对集中的“小散远直”单位进行捆绑，这样既便于采购，又便于管理。其次是搞好统分结合，严密拟定协作方案。统就是对协作区域各单位采购物资进行集中，对每项物资实施统一编号、统一规格、统一要求、统一采购标准；分就是具体实施招标时，将各单位采购需求进行不同分包，由供应商直接送达需求单位。最后是坚持分类实施，科学确定采购方式。对市场供应力量不平衡区域可以采取邀请招标的方式，市场丰富区域必须采取竞争性谈判的方式，地处偏远的区域建议采取询价的方式，最大限度拓宽采购渠道、降低采购成本。同时，要尊重不同物资的采购特点和保障需要，办公设备耗材、工程材料、生活物资，可分别采用需求单位直接选购、联合招标、与协议供应商组织二次询价等方式采购。

　　考核评定出效果

　　联合采购保障面广、评价不一，必须严格考核评定，规范考评体系。实施“打包捆绑”联合采购，单位类型多、覆盖地域广，不同地区采购同类物资的供给渠道、价格质量也不尽相同，要确保所采购物资质优价廉、符合要求，必须建立健全能够及时反应和有效实现最终用户、协作单位和供应商3方意见建议的考评体系，保证采购工作的质量效果。

　　一要健全制度，明确标准。研究制定协议供应商管理考评的办法措施，要求供应商必须做到货物齐全、质量可靠、价格合理等。把项目论证、市场考察、经济效益等内容细化为具体评分标准，建立规范合理的采购效绩评价体系。二要严格考评，量化结果。定期对供应商进行考核，按照明确的措施办法，对守法诚信、履行协议和售后服务等3个方面内容逐一量化打分，集体进行综合评定。三要严肃奖惩，奖优罚劣。对考评优秀的厂商，优先考虑成为下一年度协议供应商；对考评不合格的，终止年度采购协议，取消协议供应商资格。

　　监督检查保廉洁

　　联合采购面向社会风险较高，必须严格监督检查，确保廉洁高效。实行“打包捆绑”联合采购涉及面广、项目多、金额大，采购部门既是管理机关又是操作部门，难以开展有效监督。

　　为堵塞由此可能带来的腐败隐患，必须进一步加强和完善监管措施，保证物资采购工作健康运行。一要整合监督力量。从各协作单位中选调纪检、审计干部组成监督小组，定期分析举报信息、组织专项审计、开展市场调研、核查资金结算等，适时介入纠正问题。二要严格监督措施。重点加强对供应商和评审专家选取、组织评审、合同签订及履行等关键环节的监督。三要拓展监督渠道。逐步引入物资采购招投标公证制度，利用司法力量规范和约束物资采购行为。同时，采取对外设立举报信箱、公布举报电话等方式，建立以供应商质疑、投诉为主渠道的监督机制，通过供应商的质疑、投诉，及时发现和纠正采购中的错误行为、决定和程序，从机制上维护需求单位和供应商的合法权益。

　　此外， “打包捆绑”联合采购单位较多、隶属复杂，只有健全和完善涵盖采购工作方方面面的制度措施，保证协作单位的利益需求和联合采购行为的高度统一，形成用制度管人、管事的良性机制，才能确保采购工作顺利高效。（作者单位：南疆军区后勤部）