环境税开征尚无时间表

　　环境税，千呼万唤仍不来。

　　近日一家财经媒体关于环境税如离弦之箭、年内开征的报道，再次激发了大家对环境税的想象。但本报记者多方求证，这是一则不实消息，不但不实，而且环境税开征日程尚远，近期难以出台。

　　本报获悉，环境税的规格很高，将由全国人大拟制定《环境税法》，该法目前尚正处于前期调研阶段，预计列入人大立法计划，要等到下一届人大了。

　　公开资料显示，4月下旬，全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜、黄建初，在湖北调研环境税立法及其他事宜。

　　“由于法律基础的缺失，，尽管不少地方对环境税的积极性比较高，有自己的一些想法，但国家还没有确定环境税的试点。”环保部的一位参与环境税立法的官员对本报透露。

　　环境税年内难以开征

　　“环境税年内难以开征。”前述环保部官员言辞确凿。

　　本报记者发现，从2008年开始，环境税研究工作就开始启动。此后的4年多时间，关于环境税开征的媒体报道没有间断过，猜测和呼吁兼有，但“只缘身在此山中，不识庐山真面目。”

　　“之前不少人对环境税的理解过于简单，以为环保部、财政部和国税总局要联合出一个规范性文件，但实际上完全不是这么一回事。”前述环保部官员对本报分析，“根据税收法定的原则，新增税种必须通过人大立法形式来实现。”

　　本报记者发现，我国税收方面的法律，主要包括《税收征管法》、《个人所得税》、《企业所得税法》和《车船税法》等，此外还有若干国务院的行政法规，如增值税条例、营业税条例等。

　　“非常明确的一点是，环境税立法，不是制定行政法规、部门规章或者规范性文件，而是要制定一部像《车船税法》一样的单行法。”前述环保部官员透露，可见国家对环境税高度重视。

　　《环境税法》的出台还没有时间表。“目前，《环境税法》还在前期研究阶段，还没有纳入全国人大的立法计划。”全国人大参与环境税前期研究的一位官员对本报透露。

　　对此，国家社科基金重大项目“中国环境税收体系研究（2009-2012）”项目负责人、中国人民大学环境学院院长马中曾公开表示，开征环境税已完成研究阶段，征收方案已上报国务院，但他也坦承，全国人大通过《环境税法》的立法程序，相对于由国务院颁布《环境税征管条例》要复杂得多。

　　因此，多位受采访对象对记者表示，《环境税法》的出台需要一个过程，要耐心等待。

　　国家尚未确定环境税试点

　　尽管《环境税法》尚未出台，但坊间关于环境税的试点消息不断。从2010年起，传言湖北、湖南、江西和甘肃四省正在申请环境税试点。“目前，国家尚未确定一个环境税的试点。”前述环保部官员对本报分析，前述媒体报道中提到的湖北不可能贸然开展环境税的试点。

　　但前述媒体报道称，湖北省黄石市从2008年1月1日起，已将原来的全国统一名称的排污费，正式改用环境税税目进行试征；继黄石之后，湖北省已确定2012年在武汉“8+1”城市经济圈（武汉为圆心，直径100公里内的区域）范围内征收环境税。

　　对上述消息，湖北省一位分管排污收费的副厅长予以否认，他对本报记者澄清，征收环境税需要国家事先进行立法，湖北省不可能在国家没有立法的情况下，就开征环境税，无论是黄石，还是武汉城市经济圈，都不会擅自开征环境税。

　　同时，前述湖北环保厅的副厅长指出，前述报道可能将湖北在全省做的排污费征收改革误认为是环境税了。

　　本报记者获悉，早在2007年9月11日，湖北省政府颁发了《湖北省排污费征收使用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），在排污收费体制上，在全国率先将“排污费由环保部门负责核定和征收”改为“环保部门负责核定、地税部门负责征收”，形成环保、税务、财政、银行四部门联动、共同监管的排污收费征收管理新模式。

　　“目前已知的环境税改革方案采取了变费为税的思路，同样是采取环保部门核定，而税务部门征收的模式。”一位环保政策专家对本报指出，但从本质上来看，湖北的改革还是在排污费的框架下的尝试，而不是环境税的概念，因此不能将两者混为一谈。

　　本报获悉，4月下旬，全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜、黄建初，在湖北调研环境税立法及其他事宜，黄建初在宜昌调研时表示，完善环境税法已经形成共识，并将改变违法成本低、守法成本高的情况。

　　“环境税还有不少问题还没有解决，好长时间已经没有环境税立法进展的消息了。”一直参与立法研究的环保部环境规划院副院长王金南对本报指出，环境税的立法涉及到方方面面，不必急于求成。