三台县不是第一次

　　李果

　　用汶川地震灾后重建资金建设的超标局长办公室近日宣布整改。

　　审计署日前公布的“汶川地震灾后恢复重建2011年度跟踪审计结果（第5号）”显示，四川绵阳三台县政务大楼最大的一间单人办公室面积达66平方米，超出县级直属机关科级干部使用面积9平方米标准的6.3倍。

　　三台县回应称，已决定将超标办公室改建为会议室。

　　审计署审计报告披露了对2011年度3231.44亿元汶川地震灾后重建资金的审计情况，并公布了部分单位违规建设豪华办公楼的情况。

　　据了解，三台县政务大楼总面积2.7万多平方米，总投资6700多万元，其中灾后重建资金3300多万元。

　　汶川地震灾后重建启动后，数千亿元的重建资金的使用情况一直是舆论关注的焦点。

　　来自审计署的数据显示，截至2011年，用于汶川地震灾后重建的规划投资就已经达到7678亿元，是玉树316.5亿元灾后重建资金的24.25倍。如此庞大的资金量，以及大范围的重建工程，如何对每一项资金用途进行有效监管？

　　从政府层面而言，四川省副省长魏宏称，主要采取的方法是加强资金的预算管理，根据恢复重建资金的用途和灾后恢复重建的项目，编制恢复重建的资金的预算，同时对恢复重建资金进行了专户管理，使重建资金封闭运行。

　　而从2008年9月起，审计署亦以“促进灾后恢复重建顺利进行，保障灾后恢复重建不出重大问题”为目标，组织审计机关，投入1.1648万名审计人员对汶川地震灾后恢复重建进行了连续3年的全过程跟踪审计。

　　不过，尽管管理层设立了多重“防火墙”，但违规行为不断被发现。例如此次被曝光的三台县，其实已经不是第一次出现在违规使用重建资金的“黑名单”上。2011年，CCTV《焦点访谈》栏目就曾曝光三台县违规将国家下拨的9000万灾后重建款拨给政府所属企业宏达公司增加其注册资本金，而该公司又将其中8000万拨给下属房地产开发企业。

　　对此，西南科技大学经济系副教授陈丽娜认为是制度不健全之祸。她表示，“国家对于灾后重建的整体规划是到位的，但在具体资金使用过程中，常常会出现违规的情况，实际上是我国财务制度不健全造成的。除了从国家层面对财务制度进行完善外，还应该发挥基层民众的监督作用。”

　　而中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧则认为，“除了政府方面加强监管外，应该更加透明地对外公布汶川灾后重建项目的建设情况，做到事前公开，从源头上避免违规使用资金的情况发生，而不是待审计署对已经开工建设的项目进行审计后，再亡羊补牢。此外，建议设立灾后重建的第三方监督机构，不仅对公众捐款使用情况进行监督，也应该对其他省市对口援建项目进行监督”。