防控地沟油当摒弃“运动式治理”

　　

　　特约评论员 刘晓忠

　　近日浙江再度破获一起新型地沟油案，查扣近百吨成品油。而之所以说其“新型”，既在于其使用屠宰场废弃物、腐败皮革和动物油脂等炼油，而非泔水等，又源自原料的多样性和分散性增加管控难度。

　　通常而言，暴利和现有监督体系不完善是地沟油制贩屡禁不止的两大诱因。当前防范地沟油主要倾向于提高惩罚力度和降低发现成本的他律。如为提高鉴别地沟油的检查方法，卫生部等七部委合力攻关破解之法，又如2010年以来国家食品药品监管局、卫生部等先后出台多项措施整治地沟油问题。多起地沟油案获破，体现了显著的执法成效。

　　然而，在地沟油制贩暴利下，即便有关部门改进现行《食用植物油卫生标准》等国标，增加多环芳烃、电导率和特定基因组合等检查指标，以排除地沟油，但这种指标排除是否会导致地沟油制贩者针对性的破解，确实令人担忧，毕竟当前地沟油致使现有国标虚置，概缘自制贩者的指标性检查破解得以使地沟油以假乱真，除非新指标使地沟油以假乱真的边际成本侵蚀其暴利，使之无利可图。何况，当前地沟油进入餐桌和食品安全事件频发，都不同程度地暴露了监管被俘获等问题；而要缓解监管被俘获问题，又面临有效监管的边际成本高企问题，以及监管体系的委托代理等风险。这意味着问题集中在如何构建激励相容机制促使相关执法人员说真话上。

　　鉴于此，我们认为有效整治地沟油，在完善他律式管控体系同时，更需要培育市场理性以降低地沟油以假乱真的可能。具体而言，与其他食安事件一样，地沟油能以假乱真，首先源自当前食用油市场并未在制售全业务缓解构建出身份甄别体系。目前危害分析和关键点控制（HACCP）在国际上广泛使用，已成为大多数国家食品药品安全管控的主要体系，其原理是商品从原材料至最终待售商品整个链条，依据HACCP拆解成不同控制点，并打上独立身份标签，使商品具有可追溯性，即消费者通过商品的IC标签，完全可清晰地追溯到该消费品的整个生产和交易流程，权责清晰。显然，这一方面使监管部门可依据HACCP进行追责，从而避免其盲目衔入到企业生产环节直接干预，另一方面HACCP可避免企业向上游推诿责任，从而出现无人担责之乱象。事实上，目前随着物联网等数字技术的发展，中国完全可做到基于HACCP构建所有商品的身份体系，降低市场供需双方的信息不对称性和交易成本，避免不法商人以假乱真、以次充好。如当前可对屠宰场、酒店乃至家庭废弃物和垃圾，进行归类管理，并为其标识IC身份，既有助于这些废弃物被用于生物燃料等循环利用，又缓解地沟油进入餐桌。

　　此外，当前过度倚重他律的消费者保护机制，导致了市场自律缺位，降低了制假者的市场交易成本。毫无疑问，目前《消费者权益保护法》等系列法律，使消费者的安全诉求倚重于监管部门他律，由于缺乏消费者集体诉讼制度、辩方举证制度等，消费者自组织能力较差，使消费者因维权成本高、维权渠道不畅，而很难真正有效维护其合法权益。

　　防控地沟油入餐桌，需从技术构建基于HACCP的食品身份认定体系，并在消费市场推出集体诉讼和辩方举证制度，培育并完善市场自律机制。