地票撬动城镇化

　　 太仓农地流转的核心是地票制度，而这一制度其实在重庆早有尝试，并且以各种文件进行了制度化规定。

　　 在国务院发展研究中心的太仓调研当中，笔者遇到了重庆市政研室副主任王胜。

　　 “从2008年底开始，第一块开始拍出八万元，到目前最新的地票交易价格已经接近20万元，应该说通过市场交易，引进拍卖机制，让我们的农户、集体享受到了城镇化进程当中的这种红利，这个是值得肯定的。”王胜如是说。

　　 当年重庆首张地票300亩指标以2560万元拍出，高出起拍价1280万元，增幅达100%。到2011年，重庆交易地票5.29万亩，成交金额129.07亿元。

　　 王胜说，如果按户均宅基地和附属设施用地1亩计算，存量建设用地就达600万亩。通过集中居住的方式置换出1/3的闲置宅基地，理论上就可腾挪出1300多平方公里的耕地，并产生相对应的建设用地指标。

　　 “到去年底我们已经实现地票交易8.86万亩，整个交易的额度175亿，其中大概有4.86万亩实现了落地。”王胜如是说。

　　 无论重庆还是太仓的农地流转，都在解决同样一个问题，就是如何让农村土地资产化，然后再让资产流动起来。

　　 让农村资产流动起来，需要解决产权抵押的问题。而金融要素的稀缺制约着农业、农村发展。由于成本高，银行金融机构不愿意与散户打交道，更重要的是，农户与集体没有合理的抵押物。

　　 “这里面有法律、体制上面的深层次制约，好在中央给予了重庆先行先试的权利，所以我们在农业承包经营权、宅基地使用权，以及林权这三层抵押上面做了一些文章。在考虑到风险的基础上，专门成立了三家企业，先后注资达到六十亿，这样可以放到担保贷款的额度达到六百亿。”王胜说。

　　 笔者发现，重庆和太仓的农地流转工作当中，都规定地票转化的收益大头要给农民，重庆这个地票最后转化来的纯收益15%归集体，85%归农户。也就是说划归农民的部分，是刨出各项成本后的纯收益。包括复垦费用、土地平整费、农田水利和田间道路工程费等等。

　　 当然，地票交易是否会带来农地倒卖的问题，是否会带来农业生产力下降的问题，也是有关这个政策的最大质疑声音所在。

　　 “通过空间置换，城镇周边被占的地比较多，而一般城镇周边的土质好一些，产出能力高，置换后会不会对粮食警戒线构成威胁，有待进一步的观察。”王胜如是说。

　　 而笔者在太仓的调查当中也听说，太仓在严格控制地票交易所流转出的土地规模的同时，也在大力通过提高农业规模化等方式来提高农业产量，确保农地保有规模和农业产量不下降。

　　 “目前的交易主体是由政府主导的，在这个过程中如何激活企业，发育地票交易的二级市场，这些问题我们也正在调研当中。”王胜如是说。