关于贯彻落实中共中央 国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力若干意见的通知

　　皖商建字〔2012〕239号

　　各市商务局，广德、宿松县商务局：

　　为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号，以下简称中央一号文件）、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于加大农业科技创新力度 加快推进农业现代化的意见》（皖发〔2012〕1号，以下简称省委一号文件）和商务部有关通知精神，切实加强我省农产品流通体系建设，现将有关事项通知如下：

　　一、准确把握精神实质，切实提高思想认识

　　党中央、国务院高度重视农产品流通工作，中央一号文件明确提出“提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给”，省委一号文件明确提出“加快建设农村现代流通体系”，商务部下发了贯彻落实中央一号文件的有关通知，提出大力推进农产品现代流通体系建设。各级商务主管部门要结合贯彻落实《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设意见的通知》（皖政办〔2012〕9号），认真学习领会相关文件精神，充分认识搞活农产品流通的重要意义，深入分析本地区农产品流通形势，认真查找影响农产品流通不畅的根本原因，立足保障和改善民生，加大工作力度，突出工作重点，大力推进农产品现代流通体系建设，为持续增强农产品供给保障能力提供有效支撑。

　　二、明确各项工作任务，扎实抓好贯彻落实

　　1．加强农产品流通基础设施建设，完善农产品市场体系

　　认真贯彻落实各级政府关于支持农产品流通基础设施建设的土地、税收等方面政策，发挥中央、地方财政资金的杠杆和带动作用，强化市场主体地位，发挥市场机制作用，引导和规范社会资本进入农产品流通领域。结合农产品生产、流通、消费的格局和要求，制定或完善本地区农产品市场网络发展规划，充分利用现有资源进行整合、提升，积极培育在保障本地区市场供应方面具有举足轻重的农产品批发市场；统筹城乡农产品零售市场建设，加快城市社区菜市场标准化建设，推动县乡农贸市场规范化升级改造。提高对农产品流通公益性的认识，探索通过土地作价入股、委托国有企业出资入股等方式，建设一批能承担政府调控任务的农产品市场。

　　2．大力发展农产品现代流通方式，提高农产品流通效率

　　加强政策引导、部门配合，充分调动和发挥企业积极性，推动产销双方长期稳定合作，积极打造安全、通畅、高效的农产品供应链条，提高流通效率，保障消费安全。鼓励发展“农超、农校、农批、农餐”等多种模式的农产品产销衔接，推动连锁超市企业、农产品批发市场、学校、工厂食堂、餐饮企业等与农产品生产基地建立多元化产销衔接关系，发展订单农业。引导农产品批发市场和大型连锁超市等流通企业发挥市场信息、销售网络等优势，向农业生产环节和零售终端延伸，积极发展农产品产供销一体化。推动“万村千乡市场工程”承办企业以农家店为载体收购农产品，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。引导发展电子商务，扩大网上交易规模，促进农产品经营方式信息化、现代化。

　　3．加快推进“放心菜”体系建设，促进蔬菜便利进城

　　认真贯彻执行《安徽省人民政府办公厅关于开展公益性直销菜市场和“放心肉”体系建设试点工作的通知》（皖政办〔2012〕2号），各市商务局要在地方政府的领导下，切实承担城市公益性直销菜市场试点工作的牵头职责，会同有关部门抓好本地区公益性直销菜市场规划、建设工作。坚持政府引导、市场运作，尽快制订市场经营主体招标条件与管理办法，优选经营主体，并实行动态管理；指定市场管理主体，加强监督指导，维护经营秩序，规范市场管理。落实各项支持鲜活农产品流通政策，协调加大地方财政投入力度，积极出台土地、规划、税费等方面政策，支持公益性直销菜市场和周末车载蔬菜市场、社区蔬菜直销门点等建设，完善蔬菜零售网络。

　　4．不断增强农产品市场调控能力，稳定农产品市场运行

　　完善市场监测平台和农产品信息采集网络，整合信息资源，强化信息发布和引导。推进城乡市场统计监测体系建设，进一步优化样本结构，扎实做好市场监测工作，加强市场预测预警，保障市场平稳运行。加强对重要农产品供求和价格的运行分析和趋势研判，提高预测预警水平。建立健全肉类、食糖等重要农产品储备体系，强化政策性储备制度，研究建立稳定市场运行、保障市场供应和解决农产品买难、卖难问题的长效机制。加强生活必需农产品应急调控体系建设，完善应急预案和实施方案，强化调控手段，提高处置能力，特别是要根据消费需求和季节变化，合理确定耐贮蔬菜的动态库存数量，保障应急供给，防止价格大起大落。

　　三、有关要求

　　1．加强组织领导。认真贯彻落实中央一号、省委一号文件重要精神，既要立足当前，又要着眼长远，各级商务主管部门要统筹谋划本地区农产品流通的规划和发展工作，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，实行严格的领导责任制和目标责任制，确保各项工作落到实处。

　　2．强化落实措施。各级商务主管部门要尽快制订相关工作方案，完善机构，建立制度，明确责任分工，细化分解任务。要结合本地区农产品生产、流通、消费等实际，针对影响农产品流通不畅的突出问题，提出切实可行的针对性措施，加大工作力度，抓好工作落实。

　　3．搞好部门配合。各级商务主管部门要主动加强与发展改革、公安、财政、国土、交通、农业、税务等部门的沟通，建立共同推进的工作机制，形成工作合力。要加强调查研究，及时沟通信息，积极争取支持，帮助企业解决在农产品流通项目建设、政策落实等方面遇到的困难和问题。

　　4．优化发展环境。认真贯彻落实国家、省有关农产品流通的优惠政策，积极出台地方配套政策，在财政资金、土地规划、用水用电、融资支持等各方面给予有力支持。要充分利用各种媒体资源，加强政策宣传和工作报道，营造良好的舆论氛围，引导更多的社会力量参与农产品现代流通体系建设。

　　安徽省商务厅

　　二○一二年五月二日