统筹是什么

　　“统筹是什么？”这是我们在陕西采访期间提问最多的一个问题。

　　有人回答，统筹就是“张开有形之手”，是政府发挥规划、引导作用的手段；有人回答，统筹就是优化配置，通过发挥市场机制提升资源利用效率；还有人回答，统筹就是改掉不合理的制度，重新调整利益分配格局。

　　被访者有的来自省厅机关、有的来自乡镇一线，有的是国有大型企业管理层、有的是民营小微企业创业者，大家所处环境不同，思考角度各异，给出的答案也不尽相同。

　　在倾听被访者答案的同时，我们也试图对统筹进行总结：

　　统筹意味着应该加强顶层设计。政府部门通过贴近实际的区域整体布局和科学的政策规划，引导各种资源在区域间、城乡间合理均衡流动；

　　统筹意味着应该尊重市场规律。市场经济条件下，生产要素要实现优化组合，最终必须通过市场手段配置；

　　统筹意味着必须创新体制机制。如果不改革那些不合理的管理制度，各类资源就会因部门和局部利益而无法整合；只有形成科学的利益协商和分配机制，“一盘棋”的局面才能真正实现。

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　　统筹还意味着很多，随着采访的深入，我们越来越感觉到：要实现区域经济的统筹协调发展，是一门大学问。它远比字面含义要复杂，会在不同环境、以不同方式考验政府的执政智慧。

　　因此，与给出一个科学正确的解释相比，我们更加珍惜在采访时的所见所闻。那些最真实、最朴素的阐释，那些或失败或成功的尝试，都是无数基层人员的集体智慧，是大量一线工作者的思考结晶。这些思考与探索或许还需要完善升华，但正是这些实践探索，铺就了通向科学发展之路。