武汉平均两年消失三个湖 20部法规形同虚设

　　城市之肺变城市之泪

　　记者 徐海波 武汉报道

　　在靠近湖北大学旁的沙湖岸边，车离湖尚有数十米之遥，污水的臭味就已扑面而来。湖边堆积着大量的渣土和建筑垃圾，垃圾和落叶还在向水面延伸。湖北大学化学学院一位姓张的退休教授告诉《经济参考报》记者，这些渣土都是附近建设工地趁着夜间偷偷倒的，许多居民多次投诉无果。

　　张教授指着旁边拔地而起的几个小区说，10年之前，这里本是一片滩涂，到了夏天沙湖涨水就把这里淹没了。每天吃过晚饭，他都要和夫人携手到这里散步，听水拍岸堤，看鱼戏水面，宁静致远，虽置身闹市，却犹处远郊。而现在，这片滩涂已经被填成平地，还向湖心延伸了不少，四五个住宅小区将它分割成几块，一条正在施工的马路日夜机器轰鸣。“如今漫天的灰尘和刺鼻的恶臭，我们都不敢出门了。”张教授遗憾地说。

　　正如张教授所说，记者近日踏访武汉市的沙湖时发现，远远望去，一座座高耸的楼盘傲然而立，像一堆栅栏把湖围得严严实实。沿岸的沙湖公馆、金沙豪庭、梦湖水岸等多个大型高档楼盘展示着这个湖泊的现代与繁荣，湖北省国土资源厅、湖北省图书馆等行政事业单位也瞄准了这片“热湖”，毅然选择盘踞于此。在高楼大厦的夹缝中，几块“热销中、湖景房”的金字招牌，在阳光照耀下格外显眼。

　　沙湖，是武汉内环区域内最大的湖泊。明洪武年间，沙湖水域有近万亩规模，许多人称它为“海”。上世纪80年代到90年代，随着城市的不断发展和房地产开发的热潮，沙湖遭填占日益严重，湖面也一点点缩小。据武汉市水务局数据显示，目前，沙湖面积在4000亩左右。

　　在武汉，与沙湖相同命运的湖泊还有很多。位于武汉中心城区的我国最大的城中湖东湖，近年也有多处被填进行商业开发，20年减少了1094亩；曾经位于远郊的南湖现已不断萎缩，周围高楼林立，都是房地产项目；还有偌大的汤逊湖，周边简直成了房地产开发的战场，一座座楼盘依湖而起。

　　晒湖，是武汉众多湖泊中命运最悲惨的。干涸的湖底上长满了青草，狭小的湖边一条条下水沟将臭水排往湖中。湖岸上已经歪斜的“禁止违法填占湖泊”的标牌，孤零零地立在那里，似乎在不断诉说：这里曾是湖泊。除此之外，杨汊湖、范湖等武汉人熟悉的地名，仅留下关于湖泊的回忆和一个个抽象的名字。还有更多的大小湖泊甚至连名字都没留下，就匆匆地永远消失在岁月的河流中。

　　采访中，许多老市民向《经济参考报》记者介绍，填湖曾是武汉处理垃圾甚至是治理湖泊的重要手段。特别是一些小湖泊及连接湖泊的明渠，因遭到严重污染，变成臭水塘、臭水沟，塘里老鼠横行、蚊蝇乱飞，周边居民反映强烈，政府部门无奈之下一填了之。

　　但是，2000年之后，阻止违法填占湖泊已成为越来越多武汉人的共识。武汉市水务局湖泊处处长黄天荣说，水务部门每年都要处理少则十几起，多则数十起填湖事件。这其中，大多数都是来自于老百姓的举报，甚至提供直接证据。

　　然而，市民的觉醒并未能阻止填湖的步伐，商业利益依然肆无忌惮地吞噬着每一片湖泊。黄天荣直言，湖泊数量减少，水域面积缩小，生活污水、工业废水未经处理直接排放入湖泊，大量湖泊水质日趋恶化、功能退化，这一切都没有得到根本遏制。

　　记者了解到，曾经数百个大小湖泊星罗棋布的武汉，当之无愧地被称为“百湖之市”。然而，最近几年，大小湖泊周围鳞次栉比盖起的高楼越来越多。这座城市彰显的繁华与美丽背后，一个个湖泊悄然消失，淹没在高楼大厦之中。曾经引以为豪的湖泊，给市民带来的不再是美景和水韵，而是环境恶化和城市内涝。被生态学家誉为“城市之肺”的湖泊，变成了“城市之泪”。

　　据武汉市水务局统计，2002年武汉市共有200多个湖泊，10年之后的今天，只剩下了160多个。其中，消失最快的是中心城区，建国初的127个湖泊现在仅保留了38个，平均每两年消失了3个湖。这个昔日的“百湖之城”早已名不副实，甚至有人建议取消武汉“百湖之城”的称号。

　　目前城区仅剩的38个湖泊，情形也不容乐观。曾经清洌甘甜、捧之即饮的湖水，不少已变得污浊脏腻，甚至臭气扑鼻，垃圾遍布；碧波荡漾的水面一片一片遭到蚕食，变成繁华的街市、宽阔的马路和成群的楼宇。许多环保人士呼吁：如果不进行抢救性保护，这38个湖也难逃消失的噩运。

　　据武汉水务部门统计，1995年以来，这38个湖泊的总水面减少了1083公顷，相当于25个沙湖的水面消失了。而环保部门对湖泊水质的监测数据显示，全市没有一个湖泊的水可以直接饮用，中心城区绝大部分湖泊已不适合游泳，甚至湖捞起来的鱼也没人敢吃。这座因水得名、因水而优的城市，正忍受着来自各方的伤害。

　　当湖泊伤痕累累无法承载之时，大自然会施以它特有的报复与反击。“湖殇”必然成为“城伤”。城市湖泊最主要的功能之一就是调蓄水情。而如今，武汉许多湖泊已不见水，只剩一个带“湖”字的地名，其城市内涝排洪系统也受到重创。2011年夏天，几场暴雨将整个武汉“淹没”，积水路段遍布武汉三镇，带来全城拥堵。其中武汉大学两次被淹，校园成了水上乐园。“到武汉看海”成为网络上一句经久不衰的“笑话”。多位水利专家表示，武汉每年的渍水与湖泊的急剧减少有关。武汉的地势地形决定了如果湖泊不能恢复到一定数量，“看海”将年年重现。

　　“武汉的明天还会有湖吗？”这个看似杞人忧天的问题，如今成为这座城市内心深处切肤之痛！

　　20部法规竟管不住一个湖

　　记者 徐海波 武汉报道

　　“一座湖泊是城市的一双秀目，一窝笑靥，一只美脐。”居住在武汉的著名作家刘醒龙这样描绘着这个城市特有的文化象征。湖泊寄托了无数武汉人儿时的记忆：碧水连天，荷叶涟涟，飞鸟蹁跹，群鱼戏水，草长莺飞；夏可摘莲花，捕虾蟹，戏清水；冬可采湖藕，观飞鸟，尝鱼鲜。这些老武汉人曾经的美好生活，现在看来，却只是个传说。

　　湖泊在消失，城市在流泪。为了遏制住湖泊面积锐减的势头，武汉市接连制定了20多部地方性法规，并成立了市委书记带头的“铁腕治湖”小组。然而，填占湖泊、污染湖泊依然在偷偷上演。人们不禁要问，为何20部法规加上市委书记的铁腕治湖，仍然管不好一个湖呢？

　　立法护湖

　　据《经济参考报》记者粗略统计，截至2011年，武汉已制定20多个与保护湖泊相关的地方性法规。法规之多、体系之全，力度之大，涵盖之广，为全国罕见。

　　为挽救正在迅速消失的湖泊，2002年3月，武汉颁布实施了《湖泊保护条例》，这是我国第一部对湖泊进行全面、综合性管理的地方性法规。条例将武汉所有湖泊都列入保护名录，明确表示要打击围湖建设、填湖开发等行为。条例还要求水务部门实施湖泊执法巡查制度、湖泊审批听证管理办法等，制定中心城区湖泊保护规划，设立湖泊保护蓝、绿、灰“三线”，并对湖泊进行勘界立桩，严厉打击非法填占湖泊行为。

　　随后的2005年，武汉又颁发实施了《武汉市湖泊保护条例实施细则》，2010年又出台了《武汉市湖泊整治管理办法》。

　　在系列法规的指导下，2005年初，武汉制定了《武汉市中心城区湖泊保护规划》。根据规划，武汉先后投资数十亿元，相继实施了“清水入湖”、“一湖一景”、水质“提档升级”、岸线生态固稳等湖泊治理与保护工程。

　　2007年底，武汉市又投资30多亿元，启动“大东湖水网”工程：以东湖为中心，通过涵闸、港渠从长江向沙湖水系和北湖水系引水，将沙湖、东湖、严西湖、严东湖、杨春湖、北湖等6个湖泊连为一体，实现江湖连通。

　　到了2009年底，武汉大力推进保护湖泊工程迎来“历史性”机遇。国际湖泊界最高盛会世界湖泊大会在武汉召开，并发表了《武汉宣言》。武汉向世界承诺：“让湖泊休养生息”，“积极鼓励公众参与湖泊治理，让公共意识和有关活动推进湖泊治理工作”。

　　武汉市也一直高调宣称要用“铁的精神、铁的纪律、铁的手腕”推进湖泊保护与治理。武汉市委书记阮成发曾在一次会议上，痛陈湖泊面临的四大突出问题：垃圾围湖现象十分严重；环湖无序开发屡禁不止；湖泊水质污染仍未得到根本遏制；湖泊长效管理机制尚未真正建立。为此，他专门组建了湖泊保护工作领导小组，并亲自担任组长，要求杜绝蚕食、填占湖泊行为，真正还湖于民，“让湖泊走近市民，让市民亲近湖泊”。

　　利益作祟

　　然而，10年过去了，填湖、污染等问题并未就此打住。武汉市水务局副局长赵陟说，这些条例的实施一定程度上扼制了违法填占湖行为。但是，趁执法人员不注意而偷偷填湖的行为依然存在。目前，武汉市湖泊保护只好由形态控制为主向生态修复为主转变。业内人士坦承，在高调护湖却填湖不断的怪圈背后，是地方和部门利益在作祟。

　　依照国务院批复的武汉市城市总体规划，武汉市水务局起草编制了武汉中心城区38个湖泊“三线一路”(蓝线、绿线、灰线和环湖道路)保护规划。武汉市水务局湖泊处处长黄天荣介绍，如果这个规划确定下来，离湖泊水域线30米以内作为绿化用地，严禁建筑开发。离水域线330米内，严禁高层建筑和高密度建筑。“如果‘三线一路’最终确定，就相当于给湖泊上了一道保护锁，再想填湖占湖就很困难了。”黄天荣说。

　　然而，这个规划已费时几年，经过市政府会议多次讨论，目前尚未最终定稿。“每次讨论，总有一些区长提出不同意见，硬要将自己辖区内的湖泊说成鱼塘不予画线，或者是要求缩小三线范围。”一位多次参与讨论的某部门领导告诉记者，湖泊周边的地块都是开发商眼中的香饽饽，区政府宁愿将湖填埋卖钱而不愿花钱保护。

　　由于三线范围尚未确定，武汉城区湖泊周围依然有大量楼盘临水而建。记者近日走访沙湖、东湖发现，不仅临湖30米之内有大量建筑，还有楼盘压着水域线而建，个别楼盘甚至将小区景观台伸向湖中一米多。

　　武汉市水务局湖泊处副处长周承甫告诉《经济参考报》记者，最近沙湖刚开始填的时候，他们曾接到群众举报，并带着执法人员到现场叫停过几次。但是，没多久就有领导打来电话，告诉他们这是市政府重点工程沙湖公园建设需要，要给予特殊政策。

　　周承甫介绍，武汉市规定：在最高水位时能被覆盖的面积都算作湖面面积，而沙湖公园将占用的45亩湖面都在沙湖最高水位线19.7米以下。“所以，沙湖公园的填土建设并未侵占湖面面积，不算填湖，我们也就没理由干涉了。”他说。

　　除了政府部门的利益掺和其中，还有湖泊所在农村的利益。原先各湖泊分别属于不同的农村所有，是村里的集体财产。近几年，武汉市曾出资收回过几个湖泊，但是由于缺乏资金等原因，还有大量湖泊属于村集体所有。

　　武汉市水务局科员马陟介绍，许多农村在湖泊上养殖作业，给湖泊生态环境带来威胁。而且，水务部门要开展相关湖泊整治得事先征求所在村的意见。他说，武汉市水务局曾经对沙湖设立岸线碑，却遭到沙湖村的反对，要求支付100多万元的占地费，水务局没有答应沙湖村要求。后来，许多界碑遭到了破坏。

　　处罚不够

　　面对湖泊被填、保护不力，黄天荣很心痛，也很无奈。他摇了摇头说，“其实，我们的权力有限，虽然表面上说我们是主管部门，实际上根本没有多少实质性的管理权。”

　　据了解，武汉市政府已将湖泊保护的权力下放到各区政府，管理模式上主要是“分级、分部门、分地区管理三结合”。由于管理上的分割性，上下级之间、部门之间、地方之间协调不够，形成了“多头管理，各自为政”的现象，一个湖泊往往有10多个职能部门参与管理，导致湖泊在开发与管理上的混乱。

　　例如，水务局主要负责监督协调、宣传和服务，农业局负责湖上的渔业执法和渔业资源保护，林业局承担湿地生态系统的建设和保护，环保局负责湖区的环境监测和排污管理，城管局负责查处填湖和湖边违建行为，还有规划、园林、土地等等部门分别参与各自领域的湖泊管理。有网民疑虑，这些部门看似分工明确，但都大多会从本部门利益出发，加剧湖泊管理上的无序化。

　　同时，也有武汉市民认为，武汉湖泊众多，分布范围广，湖泊岸线长，而且非法填湖行为大多发生在夜间，与执法部门打“时间差”，玩“躲猫猫”的游戏，打击起来确实有一定难度。

　　目前的《武汉湖泊保护条例》对填湖行为的处罚过轻，最高也只是罚款5万元，不足以震慑填湖者。黄天荣说，“5万块钱对于许多填湖者来说微不足道，他们得到的利益远不止这个数。只有加大处罚力度，才能有效制止非法填湖行为。”

　　而且，即使抓到违法填湖行为，也只能将其驱赶而不能扣押运土车。“由于我们没有执法权，公安或者城管部门才有执法权扣留运土车和违法填湖者。”黄天荣说，“我们的执法队伍前脚走，运土车又开始填湖了，执法人员总不能24小时守着所有的湖岸线吧？”

　　专家：湖泊保护应建立问责制

　　记者 徐海波 武汉报道

　　最完备的法规、最铁腕的手段却未能堵住贪婪的利益大嘴。赫然在纸的法律条文为何沦落得如此苍白无力？振聋发聩的护湖口号为何没能抵制住毁湖的“冲锋号”？

　　对此，许多专家表示，根本在于利益的诱惑冲淡了法规的束缚和手段的制约。华中科技大学人文学院韩东屏教授认为，当经济利益的冲动还在的时候，对湖泊的保护随时可能流于形式。他说，“一个滨湖项目的开发，政府、开发商、购房者都能从中分到各自的一杯羹。那么，政府就会推动临湖开发，牺牲湖泊资源也就在所难免了。”

　　华中科技大学公共管理学院卢新海教授认为，当前我国正处于快速城市化进程中，城市各类用地不足的矛盾日益突出。一方面因城市建设需要，一些城市湖泊水域经政府审批同意转化为了城市建设用地，其中主要包括城市道路、市政设施和公园配套设施等。另一方面是因商业利益驱动，一些开发商钻相关政策法规的漏洞，侵占城市湖泊水域进行开发，导致原来完整的城市水系、广阔的湖泊水面大量萎缩，水质日益恶化。

　　韩东屏认为，要想实实在在地保护好湖泊不再受伤害，政府首先要严于律己，切不可为眼前利益，而不顾长远后果。要经得住诱惑，要树立正确的政绩观和科学的考核体系。

　　有专家建议，湖泊保护应当建立问责制，市区主要领导对此负首要责任，对于保护不力者要给予惩罚，实现从源头堵死填占湖泊行为。湖北省政协常委、武汉理工大学建筑学院教授龙炳煌说，武汉市缺乏长远、整体的战略思考，对沿湖地区的房地产开发有些轻度冒进，自然会对湖泊资源造成破坏。

　　他说，“造楼经济”是当下中国通病，在“造楼经济”思维下，加上一些部门行政不作为，执法又不严，城市湖泊也就成了“造楼经济”的牺牲品。他建议，政府从自身做起，从“造楼经济”思维中突围出来，由“造楼经济”变“生态经济”，城市湖泊才能真正免遭威胁。否则，保护湖泊只会沦为空谈，城市也只能“伤不起”。

　　卢新海教授曾作过专题调查：从1991年至2002年，仅这11年时间里，武汉主城区湖泊水域消失近25%，遭蚕食的湖泊面积近40平方公里，年均减少近4平方公里。

　　另一方面，对于违法填湖、违规倾倒建筑垃圾等行为，武汉市水务局湖泊处处长黄天荣认为，政府部门在加大打击处罚力度的同时，相关法律法规也应加大惩处力度，让心存侥幸者不敢以身试法。同时，还应出台相关政策，鼓励民间力量参与进来，集中更多民间环保人士加入到湖泊保护中来，让全社会来监督管理湖泊。

　　武汉曾经优于水，如今却忧于水。不过值得庆幸的是，面对严峻的湖泊治理形势，武汉市委书记阮成发多次奋力疾呼：“要像爱护自己的眼睛一样爱护湖泊！”“要以对历史负责的态度，来治理湖泊，保护湖泊！”

　　武汉市政府日前也专门召开新闻发布会，再次表示将继续开展“湖泊保护与污染治理”工作，进一步完善湖泊水环境影响评价、专家论证、社会听证、公示等程序，对于重大的、社会关注度高的项目，过程和结果都向社会公开。同时，武汉拟于近期召开全市湖泊保护工作会议，与各区签订责任状，将每个湖的“湖长”向社会公示，推行湖泊管理考核，进一步建立湖泊保护监管的长效机制。