中国美国商会主席狄安华：投资条件影响中美BIT博弈

　　冯迪凡

　　在第四届中美战略与经济对话（S&ED）后即将重启的中美双边投资保护协定（BIT）谈判中，中美“投资条件不对等”所牵扯出的一系列问题，将是美方谈判的关切重点。

　　“我们认为，可以利用像BIT这样的机会来谈论投资环境问题。”昨日，中国美国商会主席狄安华（Ted Dean）在接受《第一财经日报》采访时表示，目前时机尚佳，因为越来越多的中国企业也计划投资美国，所以重启中美BIT谈判变得非常适时。

　　事实上，在第四轮S&ED召开前，美国商界曾一度颇为悲观，认为由于中美两国商业国情差别巨大，BIT谈判的进展不会乐观。

　　在本次S&ED期间，中国商务部部长陈德铭正式宣布，在中美BIT谈判问题上，双方同意从两国发展阶段和实际情况出发，尽快开展第七轮谈判，力争取得实际成果。随后，在S&ED经济对话清单中，中美双方宣布重启BIT谈判，以增强投资的透明度和可预见性。

　　“BIT谈判的一度停顿是由于美方的模式复审造成的，美方认为这个BIT模式需要进行更新，这不仅仅跟中国有关，也跟其他同美国进行BIT谈判的国家相关。”狄安华对本报表示。

　　目前可以看到，更新的BIT谈判模式中，透明度以及国有企业方面的改变都同中国相关。美方认为，可以利用像BIT这样的机会，来探讨投资环境的问题。具体原因在于，“如果一个中国公司到美国投资，除非涉及国家安全领域，将可能会受到美国外国投资委员会（CFIUS）的审查，此外将不会需要任何批准就可以投资。”狄安华说。

　　“但在中国，即便是在《外商投资产业指导目录》中被鼓励的领域中，外资企业仍然需要得到批准。”狄安华表示，而且在这一过程中，外资企业担心有可能会遇到非商业决策行为。

　　中国美国商会最新的2012年《白皮书》称，中国使用《外商投资产业指导目录》来管理外资流动，也给在华的运营与投资环境带来了消极影响，这也是长期以来亟待改革的一项政策。《白皮书》还称，外企对于2011年12月完成的对《外商投资目录》的最新修订感到失望。尽管据称修订的目标之一是经济的进一步对外资开放，但大多数商业上的重大修改并没有变化，或收紧了市场准入条件。

　　不过针对投资环境的问题，中美双方通过本次S&ED都做出了积极表态。如中方承诺公平对待外国企业在华投资。外资并购安全审查仅针对国家安全关切，并遵守规定的时限和审查标准。中方将逐步简化外国投资审批程序，提高透明度。

　　美方也针对投资环境方面做了澄清，并在S&ED清单中特别指出：“欢迎来自包括中国在内的所有国家和国有企业的商业投资。”

　　美方承诺，CFIUS以同等规则和标准对待其审查的所有交易，不论投资者来源国，CFIUS的审查仅限于国家安全审查，无论交易是否涉及政府控制的或私人的外国投资者。

　　不过狄安华就此认为，尽管这解除了中国政府的部分担忧，但CFIUS一直都是这么运作的。