慈善南强北弱是因制度环境

　　祝乃娟

　　在近日发布的《2012胡润慈善榜》中，曹德旺家族以36.4亿元的捐赠额蝉联“中国最慷慨的慈善家”，许家印以7.5亿元位列第二；王健林以2.8亿元位列第三。

　　该榜显示，似乎南方人比北方人更慷慨，南方慈善家比北方慈善家多2倍。粤商和闽商最慷慨，分别有21人和17人上榜。前十名中闽商最多，有4位。浙商做慈善最保守，百富榜上浙商占19%，绝对最多，而在慈善榜上比例减少最多，只有9%。

　　非常耐人寻味的是，南方慈善家比北方慈善家多2倍。其实，这并非偶然。尽管慈善捐款与个人是否吝啬这种基因有关，但是大环境如何也起着决定性作用。就慈善的大环境而言，南方显然有着比北方更为湿润的“土壤”。 2009年底广东省就出台了《关于进一步促进慈善公益类社会组织发展的若干规定》，许多慈善组织相继在广东申请注册。接着，江苏和湖南出台相关慈善条例。

　　很多首创也是出现在南方。广州市出台的《募捐条例》向广州公益性的社会团体、民办非企业单位和非营利的事业单位第一次开放公募权。而2011年年初，壹基金这个久久未能取得“户口”的民间组织终于在深圳成功落户为公募基金会。

　　去年官方慈善组织所面临的信任危机，更加彰显了围绕慈善的相关制度的重要性。根据中山大学公益慈善研究中心基于469个民间公益组织样本的调查数据发现，民间公益组织，虽然有超过一半的组织目前仍未正式在民政部门登记注册，但是，这些组织能够充分发挥自身的社会创新优势与贴近基层的特点，在传递社会服务、促进社会和谐中发挥着积极作用，有着广泛而深厚的社会合法性，而且80.3%的组织对其所实施的项目或活动开展过专门评估。有59.1%的组织接受过外部独立财务审计。

　　慈善家曹德旺不仅在于他慷慨丰厚的捐款，他对于慈善事业的透明度提高和善款使用的问责制，都有着前所未有的贡献。早在2010年，曹德旺父子就给中国扶贫基金会捐了2亿人民币用于云南救灾。这是当时最大的一笔单次个人捐款。同时，曹也附加了极为苛刻的条件，即如果误差率超过1%，扶贫基金会要给捐助人赔30倍。这令接受捐款的机构必须提高自己的透明度和优化自己的工作来行使这笔善款。

　　近日，民政部指出要进一步完善慈善制度与立法，比如，近日提交社会公众征求意见、将要出台的《关于规范基金会行为的若干规定》，就是一项重要举措。同时，民政部发布了《公益慈善捐助信息公开指引》。如果制度完善、民间慈善的发展将会形成一个良性的优胜劣汰市场，自然淘汰那些劣质的慈善公益机构，留下和支持那些真正做慈善的组织。这将是中国富人做慈善的一个利好，相信也会鼓励越来越多的上榜富豪加入到慈善家行列。